去年以来，兴宁市对接梅州 “一园两特带动一精”发展战略，大力推进“三园一区一基地”建设，该市在重点领域、重点产业和重点工程的建设用地需求，迅速增加。但是，兴宁有着典型的“八山一水一分田”的地貌格局，建设用地面积只占了总面积的8.6%，难以满足刚性土地需求。而另一方面，该市坡度在25°以下可开发利用的低丘缓坡土地十分丰富。据介绍，理论潜力面积达398多平方公里（59.8万多亩），且连片区块面积较大、适合集约综合开发利用。“能否用好这片土地，对我们破解用地难问题具有重要意义。”兴宁市国土资源局负责同志说。
而在该市的5个试点项目中，合水区块就专门安排了3208.4亩作为构建产业支撑的工业用地。其中，划出一定比例用于危险化学品工业园区建设，将原来该市污染较大的企业，特别是危险化学品生产仓储企业，搬迁至合水区块设立的工业园区（危化专区），从而一定程度上腾出了城市建设用地的发展空间。
3 、在开发模式上进行创新
去年11月，国土部副部长胡存智率领国土督察广州局、省国土厅等相关负责人，专程到兴宁调研试点进展情况，并对该市的工作给予充分肯定。按照国家的要求，试点地区不仅要探索如何利用低丘缓坡地进行节约集约用地，而且也要在开发模式上进行创新。
“低丘缓坡荒滩土地综合开发利用，是一项综合性系统工程，涉及产业布局、城镇建设、地质灾害防治、水土保持、生态环境、征地拆迁等方面，开发利用技术难度较大、成本较高，需要大量资金投入。”兴宁市国土资源局负责人介绍，为解决开发资金问题，兴宁形成了“两条腿”走路的投资模式。一是财政投资模式。即由政府先行投入资金，做好征地拆迁、“三通一平”等前期工作，然后通过引进投资企业，以有偿出让土地的方式回收资金。在该市5个试点中，合水工业园采取的就是这一模式。二是社会投资模式。在专门成立项目融资工作领导小组后，大力开展试点区块项目推介，引进综合实力雄厚、发展前景良好的企业进行投资开发。永和镇的熙和湾综合产业园项目，就是完全由广东熙和实业有限公司投资开发的；而其他3个试点项目，也与相关企业达成了初步投资开发意向。引进社会资本的融资模式，不但为地方政府减轻了财政资金压力，也为本地带来了就业机会。
熙和湾项目负责人告诉笔者，如今在项目工地里，有500多名工人，其中90%是来自于本地4个村的村民。另据兴宁市相关部门的统计，这5个试点项目，预计到2016年全面建成并投入使用后，对增加就业率、改善投资环境、建设宜业宜居城乡，具有重要的促进作用——可直接提供就业岗位5万多个，每年为该市增加税收10亿元以上，起到良好的社会效益和经济效益。
