近年来，梅州坚持标本兼治、上下联动、城乡互动，突出生活垃圾和污水处理两大难点，努力补齐农村可持续发展的“短板”。近日，梅州市政府印发《梅州市城乡环境综合整治生活污水处理基础设施建设实施方案》（简称《方案》）。
根据《方案》，到2018年底基本建成城乡生活污水基础处理设施，实现市中心城区、兴宁市区污水处理率达到95%以上，县城和镇（街道）污水处理率达到85%以上，镇一级污水处理设施全覆盖，80%以上的农村生活污水得到有效处理。
●南方日报记者 马发洲
补齐短板 今年拟建设36座污水处理厂
溪水汩汩流淌，连片的田地旁，一池塘里长满绿色的美人蕉，红色的锦鲤在水中游动。这是蕉岭县长潭镇白马村，花海盛开之时，更是游客心仪的旅游之地。
“这池塘是专为处理农村污水建设的生态浮床，不仅能净化水质，还有景观效果。”长潭镇相关负责人介绍。近年来，蕉岭县大力补齐农村发展的“短板”，先后在镇、村两级建成45套生活污水处理设施，日处理污水能力达4140吨。
这是梅州市开展城乡环境综合整治的一个缩影。
农村污水处理历来是新农村建设的“老大难”。之前，大多数农村地区缺乏必要的污水收集、输送和处理设施，生活污水直接排放。同时，农村污水由于地区分散、投入大等原因，农村污水处理等问题一直未能得到科学的解决。
为此，梅州市近年来不断加大生活污水处理基础设施投入和建设力度。近日梅州市政府印发《方案》，以县（市、区）、镇（街道）、村（居）生活污水处理基础项目建设为重要载体，以“科学规划、全面覆盖、无一漏网”为基本要求，坚持全面治理与重点改造并重。这无疑标志着农村污水的“治本”拐点真正到来。
《方案》指出，梅州市将通过持续开展“梅州市城乡环境综合整治工作”专项行动，力争到2018年底，基本建成全市城乡生活污水基础处理设施，实现中心城区、兴宁市区污水处理率达到95%以上，县城和镇（街道）污水处理率达到85%以上，镇一级污水处理设施全覆盖，80%以上的农村生活污水得到有效处理。
根据《方案》，2016年至2018年，全市总计将新增城镇污水处理设施91座，新增处理能力26.79万立方米/日，新增配套管网总长970.37千米，新增农村污水处理设施3950个。今年，将启动并完成40%新增生活污水处理基础设施建设项目，即36座污水处理厂、388.15公里污水管网和1580座农村污水处理设施。
记者走访发现，昔日的农村“短板”污水处理设施正从空白走向全覆盖。在梅江区西阳镇鲤溪村，生活污水流入小型湿地后，经过物理、化学、生物反应实现净化；在梅县区丙村镇联溪片区，一座500吨/日污水处理系统即将完工。
多元聚资 引入社会资本破解“融资难”
资金投入是关键，也是难点。以往，大多数的环保工程项目的投资主要依靠政府的财政拨款，银行贷款等为辅助融资渠道，由于受到诸多约束而进展缓慢。
近年来，梅州市积极探索，改变单纯依靠财政投入的老路子，从单一投资到多元聚资，因地制宜探索出“蕉岭模式”“丰顺模式”“五华小都模式”等路径。如丰顺县采用政府购买服务方式，引进广业集团等省属国有大型环保企业投资10亿元，合作期限25年，实现专业机构提供有效服务，又减轻财政的近期负担。
2016年至2018年全市生活污水处理基础设施建设共需资金77.2亿元。如何解决资金缺口呢？
《方案》提出，积极争取中央财政补助资金和政策，充分用好相关省级基金及专项资金，健全污水处理收费制度，为生活污水处理基础设施建设项目的启动、建设和运营提供支持。另外，推广采用政府与社会资本合作（PPP）方式引入社会资本，由专业化建设运营商负责项目的投资建设和运营。各县（市、区）分年度向运营企业支付政府应当负担的费用，并将服务费纳入中长期财政预算。
在推广采用新型模式上，根据省住房城乡建设厅牵头制订推广运用PPP模式推进新一轮环保基础设施建设的指导方案，进一步明晰市、县（市、区）的责任。
此外，梅州相关部门将组织各地加快生活污水处理基础设施建设PPP项目申报并进入中央和省发改、财政项目库，积极争取中央和省财政有关专项资金补助，同时加强与国家开发银行、农业发展银行和商业银行等金融机构的合作，充分利用低成本、中长期的有关专项贷款投向项目建设，鼓励社会资本投资建设项目，推广政府与社会合作模式（PPP模式），多渠道筹集资金解决项目建设资金缺口。
另外，进一步完善各县（市、区）生活污水处理收费制度，扩大污水处理费征收范围，生活污水处理基础设施计划在3年内建成投产运营的建制镇及地区应实行污水处理费征收制度；加强对自备水用户污水处理费的征收管理，推进污水处理收费分类改革，将污泥规范处置的合理费用支出计入污水处理收费定价成本。
■记者观察
污水处理应因地制宜
近年来，梅州大力开展城乡环境综合整治，从“营造宜居宜业大环境，锻造梅州未来发展核心竞争力”的思想高度，再到《方案》的出台，形象展现出梅州对生态文明建设的坚定决心，标志着从“治标”到“治本”的根本性转变。
农村污水治理历来是“老大难”。然而，由于地区分散、人口众多、收集困难等问题，加之财政薄弱等因素，农村污水治理设施缺口大、建设成本高。
农村污水面广量大。从污水来源而言，主要是冲厕污水、厨房废水、洗浴废水、畜禽养殖废水等。由于排放量、排放方式的地区性差别很大，因此处理技术、运行管理也不尽相同。以往的治理中，其他地区曾出现实际水量“吃不饱”，而禽畜废水等重污染源超标严重，系统“吃不消”，导致“水土不服”的现象。
因此，农村污水处理应摸清问题、因地制宜。在建设设施时，从规划开始就紧密结合当地实际，保证污水处理的设施好使、效果明显、作用持续。
如在梅州的治理中，湿地成为一道亮点。当污水通过湿地系统时，其中的污染物质和营养物质被吸收或分解，使水质得到净化。此外，人工湿地在治污过程中，具有建造简单、投资少、见效快、运行费用低、长期受益等优势，值得推广。
建设农村污水处理设施，既利当下，更惠后人。要从造价不高、运行费用少、稳定达标、管理简单等多个方面进行综合考虑，不能急于一时，为建设而建设。
值得一提的是，设施规划、建设好之后，还要注意建管并重。农村地区大多财力有限，再加上相关污水处理设施普遍规模较小、分布较散，这些都要求相关设施运行成本不能太高、管理难度不能太大，让设施真正发挥作用，让群众受益。
