2013年，我省提出粤东西北地区振兴发展战略，将推动中心城区扩容提质作为“三大抓手”之一。梅 州城区建成区面积仅40多平方公里，城镇化率仅有46%，远低于67.4%的全省平均水平。为此，梅州通过将梅县撤县改区等举措，大力推动城区扩容提质。 由于是典型的山区，八山一水一分田，有的平地早已布满民居，因此征地拆迁成为一道不可逾越的坎。如何化解由此产生的矛盾？
面对难题，梅州的选择是：突出坚持公平、公正、公开和守法、依法、执法（以下简称“三公”“三法”）原则，通过做好征拆工作，将大量矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，稳妥推进中心城区扩容提质。
采写：南方日报记者 汤凯锋 张学斌 柯鸿海 实习生 陈之泽
摄影：南方日报记者 张由琼
城郊发展已滞后 老城区却“超负荷”
虽然雨水淅沥，施工现场依旧热火朝天。站在梅江区三角镇新塘村，眼前是一片被征拆的房屋；远处，几台钩机轰鸣作业，工人穿着雨鞋在黄泥中作业。数公里外，江南新城、芹洋半岛品牌战略发展区、客家文化产业基地……19个重大项目正在紧张推进。
新塘村位于梅州三角镇，距中心城区仅几分钟车程。2012年底，该村被列入江南新城的征拆范围，1600多户房屋需要拆迁。
江南新城规划范围约26.94平方公里。与其他城市相似，刚开始时，一提征地拆迁，群众大多表示反对，干部对此充满担忧，“征拆”一度成为敏感话题。
“门不让进，茶更没得喝！”回想起一年多前的工作情景，新塘村征地拆迁工作队队长丘斯斌叹道。2013年1月，当工作队入村推进征拆工作时，遭遇村民的冷对。
“我们家的房子在村里算是最好、最漂亮的，肯定不愿意拆！”新塘村第五村民小组村民黄伟明在接受记者采访时坦言，他家四层楼，建筑面积500多平方米，“住得那么舒服，谁愿意被拆呢？”
黄伟明没想到的是，尽管邻近城区，但由于经济发展滞后，村庄管理缺失，“街边的店面看起来漂亮，街道里面就污水横流、垃圾成堆。大部分村民依然 住在‘握手楼’里，一旦发生火灾，消防车都进不去”。梅江区江南新城建设工作领导小组办公室副主任钟明说，通过扩容提质来改善城郊、城中村的生活环境，带 动发展，已十分迫切。
同样的情况也发生在梅州兴宁市，一边是城郊发展滞后，另一边却是老城区超负荷。按照科学规划，1平方公里容纳1万人较适宜，但兴宁市区平均每平方公里容纳了2.3万人，“老城区拥挤，城市配套滞后，没有产业支撑。”兴宁市委书记陈略宇说。
“梅州城区是典型的‘小马拉大车’！”朱泽君表示，在梅县撤县改区之前，梅州仅有的一个区——梅江区，298平方公里的面积，只有30平方公里 是平原，充其量可容纳30多万人。“一个面积15800多平方公里、人口500多万的地级市，单靠30多万人口的中心城区，怎能辐射带动？”
朱泽君说，梅州中心城区狭小，带来诸多弊端，外面看似城市，里面全是城中村，城不像城、成不了市，无法形成完整配套的产业链，不可能产城联动和城乡互动。
而如果按照2020年前人均GDP赶上全国平均水平的要求，梅州的GDP年均要增长22.5%，面临的压力，可想而知。中心城区扩容提质，已经迫在眉睫、势在必行。
面对群众诉求 整体系统解决
2013年，随着梅县新城、江南新城、兴宁新城区等建设的快速推进，梅州城区扩容提质全面展开。面对如此艰巨的征拆任务，努力做到和谐征拆，成为梅州各级领导的考题。
如梅江区，去年共征收集体土地6600多亩、房屋5700多座，涉及2.5万多人，梅江区委书记潘小韬说，“去年的征拆任务量是梅江区成立以来最多的，一年相当于10多年量！”
而在兴宁，在“征拆量是前10年总量3倍”的情况下，去年也通过大量化解矛盾，完成征地4092亩，拆迁房屋44.1万平方米。
征地拆迁，曾被部分人误解为政府与老百姓抢发展用地。梅州是如何做到依法依规稳妥征拆的？首要的答案是：一切发展都为了人民。
5月5日，在金山街道“芹洋半岛品牌发展区安置区选房展示厅”，一栋栋安置房模型图呈现在眼前。位于福长村的安置小区正抓紧施工建设，有些不放心的拆迁户，还会不时来到工地，“看看安置房到底建了没有”。
芹洋半岛的征拆涉及芹洋、福长村22个村民小组，3300余人。目前，土地附着物和集体土地基本完成征收，房屋签约率达97.5%，拆除房屋1113座。
金山街道党工委书记姚文东告诉记者，已有1390户村民选定了1900多套安置房，“最多的村民选了8套！”姚文东说，征拆工作之所以进展较为顺利，是因为政府的发展确实是为了群众。
叶标青，今年65岁，做过建筑工的他，第一个与工作队签署征拆协议，他有自己的算盘：按照补偿标准，自家的楼房可以置换3套安置房，无论是从建筑成本，还是置换楼房的价格看，都赚了！
按照梅州市出台的相关规定，房屋征收采取产权置换和货币补偿两种办法。记者在走访中发现，大部分拆迁户选择产权置换，安置房都在较好地段，高标准建设。
同时，拆迁户现居住的房屋，可实现1∶1面积置换新建的电梯楼房，政府以3030元/平方米的价格置换给拆迁户，而同区域同地段同类型的商品房价格约5500元/平方米。
“一切为群众着想，变拆迁户为‘拆迁富’，群众自然会拥护！”朱泽君认为，在征地拆迁过程中，一定要坚持依法依规，充分照顾拆迁户的利益。
潘小韬还向记者透露，不少群众在征拆中提出较多诉求，包括历史遗留问题、以前征地的留用地问题、失地农民的养老保险等，政府采取整体性系统解决的办法，最大限度地保障群众利益。
严守“三公”原则 坚持依法依规底线
在“芹洋半岛品牌发展区安置区选房展示厅”，巨大的公开栏上，密密麻麻地登记着拆迁户的选房情况。
看见自己的编号“001”清晰地标示在对应的安置房上，叶标青表情轻松，作为村里第一个签约的人，他第一个选安置房，楼盘的位置和楼层，都让他十分满意。“大家都在公示栏上，一目了然，十分放心。”
“先签约、先选房、先得益！”梅州在征拆中，采取“三公”措施，一把尺子量到底，谁先签约，谁就可以优先选择安置房。
“比如2楼到5楼，从政府制定的置换价格来看，差异可能不大，但在市场上，楼层之间的价格差异就很大。”姚文东说，曾有关系户求情，“我把这位群众带到了公示栏前，一切都写得清清楚楚，谁都不敢乱来。”
“三公”还体现在被征房屋的丈量和评估中。芹洋半岛品牌战略发展区开发建设领导小组办公室常务副主任陈建群告诉记者，工作队入户全程录像，被征房屋的丈量由第三方负责，采用先进的测量工具，没有出现“关系好，就多拉一点”的情况。
另外，被征房屋的价值也由第三方负责评估，结果均在当地媒体进行公示。征收补偿材料由区财审小组、市征地和土地储备中心、市财政局三部门层层审核。
“遏制群众的抢建、抢种、抢装修，与确保征地队伍纯洁都十分重要。”潘小韬说，梅江区抽调了500多名人员成立11个征收工作队做好防“三抢” 工作。同时，区纪检、监察、检察等职能部门在征拆工作中开展职务犯罪同步预防，努力遏制和减少贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪行为。
公私分明是一条底线，心中没鬼就不怕鬼。为杜绝扩容提质中的干部不廉洁行为，梅州征地拆迁由纪检和司法部门全程监督，发现苗头立即堵住。
在以往爆发的征拆矛盾中，常遇到的一个情况是：政府将土地卖给企业后，企业贷款开发，拆迁期限到后，一旦遇到“钉子户”，拖一天，企业就损失一天的利息。为此，企业经常会采取恐吓等手段，甚至让施工队强拆，因此与拆迁户爆发激烈的冲突。
对此，陈略宇认为，梅州在扩容提质中采取的征拆模式，很大的一个特点就是“政府主导，依法依规，公平公开公正”。
“过去有些是企业介入拆迁，现在是政府主导拆迁，有用地审批、有征地补偿规章、有严格的征拆程序，而且不会发生暴力。”陈略宇认为，企业可能为了追求短期利益，采取各种手段。而政府征地是长期的，包括安置房的建设等，都非常考验政府的信用。
当然，梅州在征地拆迁的过程中，虽然整体推进顺利，但也有个别仍存意见的群众。
“解决问题的底线，还是依法依规，公开公正公平。”潘小韬认为，对尚未同意的拆迁户，有些是遇到了产权纠纷，有些群众则存在“坚持到最后就获益多”的思想，对此，梅江区将按照相关法律法规来执行，对于确实做不通思想工作的，政府坚持走司法程序。
