核心摘要：“负面清单”是对政府职能转变的正面破题，是一种划定权力边界、规范权力运行的执政理念。这种理念不相信“统一思想、加强领导，精心组织、狠抓落实”，相信“放得开，才能管得好；管得好，才能放得开”。
第11年“姓农”的中央一号文件全文8部分33条1万字，其看点亮点如何把握？从文本看，今年的农村改革更多强调从口粮数量到质量、从农田到餐 桌都要以我为主、确保安全；强调农村土地要依法落实所有权、稳定承包权、放活经营权，从机制上改善乡村治理，以期再度释放农村生产力。因此我的归纳是：种 好吃好，饭碗端牢；三权分离，乡村治理。
地少水缺怎样才能既端牢饭碗又环境友好，地怎么种才能确保舌尖上的安全，承包地经营权怎样流转才能坐实农民的经济权益，这些课题都很重要而且急迫，但我更关心的是，乡村治理怎样改善。人创造环境，环境也同时创造人，村治是真正影响6.3亿农村人口的大事情。
摆在我们面前的是：镉、汞等重金属大面积污染耕地、农药残留中毒事件多发；公共精神缺失让不少乡村“室内现代化、室外脏乱差，垃圾靠风刮、污水 靠蒸发”；经济丰盈之后精神苍白，赌风盛行；宗族势力左右村级选举；盲目撤并村校带来安全隐患、班额超标等后遗症……为村治注入新的力量显得刻不容缓。但 如何善做善成，切入点很多。比如，加强基层党建，村书记、主任“一肩挑”；推动乡镇改革，镇级政权不再“上管天文地理、下管鸡毛蒜皮”；建设美丽乡村，激 活故园，留住乡愁，留住青壮年，也留住游客；等等。我认为，村治还有一个值得尝试的切入点——引入“负面清单”模式，政府介入有度，市场非禁即入。
“负面清单”是国际通行的投资管理模式，对于现阶段的中国来说，它更是对政府职能转变的正面破题，一种划定权力边界、规范权力运行的执政理念。 这种理念不相信“统一思想、加强领导，精心组织、狠抓落实”，相信“放得开，才能管得好；管得好，才能放得开”，这种“开放倒逼改革”的模式正在上海自贸 区小规模演练。今年以来，从国家部委到地方政府也纷纷晒出各自的“权力清单”，大家慢慢认识到“，列清单”不仅是一套流行的管理模式，也应该是公权部门必 备的技艺和修为。
对于市场来说，有了负面清单，等于明确了清单之外的事情你都是可以做的，政府不能妄加限制；对于政府来说，有了负面清单，等于相应有了你的“权 力清单”，清单内的事情都是你该管和该管好的。一号文件提出要推进城乡基本公共服务标准化、均等化，像农村学前教育、基层医疗服务、农村养老服务这些领 域，完全靠财政可能会显得力不从心，必须激活市场投资，援市场之手，补财政短板。像文明创建、舆论引导、主旋律激励、社会主义核心价值观弘扬这些领域，政 府之位须臾不可缺，市场之手时时要牵牢。引入负面清单后，针对不同公共服务项目开列不同的负面清单，门槛较低的项目，对民营企业和民间组织全面开放，兼有 公益和规模经济特征、门槛较高的项目，也要敢于放权让利，引入竞争，负面清单能简则简，最大限度提高行政效率、减少寻租空间。
动力永远在市场，创新永远在市场。政府让渡必要的权柄给市场，正是为了让市场在资源配置中起决定性的作用，为了冲抵各级政府的控制惯性，让乡村 治理不再自言自语，为了让我们的故园乡里在政企民三方自组织生长之下变得更丰富、安全、充实和自由。政府自己拿起手术刀、革自己的命当然不会是一个轻松愉 快、自然而然的过程。恰相反，这可能是一个颠覆性的、痛苦的过程。
