我市虽地处山区，但水域密布，水上作业和航行相当普遍和频繁。尽管近几年来全市总体水上安全形势稳定，但随着水域通航密度的逐年增加，安全监管和应急搜救面临巨大压力。相关部门认为，我市应该尽快成立水上搜救应急机构，整合力量保障水上安全。
水上安全事故敲响警钟
2013年7月14日，受台风洪水影响，丰顺东山电站水域发生一艘货船侧翻在电站泄洪孔内，2名船员落水溺亡事故。
2013年5月11日，五华县6名初中生相约游泳，1人溺水后，另外5人试图采取手拉手的方式营救，结果4名学生溺亡。7月6日，长布镇2名初中女生到长安村一山塘玩水不慎跌落水中溺亡。据统计，2009年至2012年的3年间仅学生溺亡人数就达109人。
我市虽然地处山区，但水域点多、线长、面广，易发生安全事故，“上述提及的事故足以敲响警钟。”梅州海事局相关负责人告诉记者，事故的发生固然有当事人安全意识淡薄、安全责任和预防措施不到位等因素，但也从另一角度反映出监管难度大的问题。据他介绍，梅州辖区水域内往来船只数量多，一些水域仍存在个别船舶超载、配员不足、无证驾驶等水上违法行为，搜救区域覆盖面大与搜救力量的薄弱显得不相匹配。
繁忙水运考验安全工作
据了解，梅州境内主要河流有韩江、梅江、汀江等，还有琴江、五华河、宁江、程江、石窟河、梅潭河、松源河、丰良河等，通航里程596公里。辖区有长潭、青溪、益塘、合水、梅西、黄田等有船舶活动的主要大中型水库13个。梅州境内韩江水系的水运以河砂、水泥、石粉等建材为主，船舶年进出港艘次近11万艘次，年载客量超200万人次。
目前，梅州境内渡运量较大的渡口主要有大埔县大麻镇的莲塘渡口、丰顺县潭江镇潭江渡口，日均过渡量在500人左右。此外，还有因跨河大桥封闭维修和桥梁被洪水冲跨而设置的临时渡口，如丰顺留隍临时渡口，日均过渡量在2000人-4000人之间，节假日出现过日均近6000人的峰值；五华锡坑临时渡口日过渡流量达1200人。
随着我市旅游业的迅猛发展，水上休闲游旅客不断增多。据不完全统计，今年1-10月，梅江夜游，蕉岭长潭景区、平远相思河景区等水上休闲游的旅客超过10万人次，并且随着我市旅游资源得到不断开发和完善，水上游船数量将保持继续投入和增加的态势，预计梅州水上休闲游的旅客人数将继续增加。
繁忙的水运和渡运，考验着水上安全工作。近年来，梅州海事部门强化水上安全监管工作，通过开展“百日安全大检查”专项行动，深入对水上安全隐患进行排查治理工作，严厉打击水上违法行为，确保梅州辖区水上安全形势的持续稳定。在市相关职能部门的通力合作下，我市水上交通安全事故保持较低水平，但水上交通形势依然严峻，船舶超载、无证驾驶、渡船老旧、闲置船系固、砂石船和旅游船发展迅速等问题及隐患依然存在，水上安全监管和水上搜救工作不容松懈。
建议成立水上搜救机构
2009年4月22日，市政府发布《梅州市水上搜救应急预案》，规定了在突发水上事故、重大险情时启动相应应急预案，将市水上突发事件应急指挥部办公室设在梅州海事局，并明确了一些成员单位的相关职责。“但这种临时性机构缺乏财政资金保障，无固定专职人员、办公场所，成员单位之间互不隶属，导致沟通、联系不够顺畅。”梅州海事局局长刘小云说，加之没有专业救援装备，没有固定场所开展日常值班，没有专业人才开展应急培训，不能快速有效协调处置水上突发事件险情。
随着梅州水域通航密度的逐年增加，通航环境的日益复杂，渡口渡船和各景区旅游客船管理的难度不断加大，特别是我市正在积极创建广东文化旅游特色区，梅江休闲旅游成为广东省10条精品水上旅游线路之一，正在大力发展梅江夜游、松口重走南洋古道、三河坝韩江画廊等精品旅游线路，蕉岭长潭、平远松溪河等地的水上旅游也在如火如荼进行，这样造成水上交通突发事故险情也随之呈现复杂、多样和高危性的特点，水上交通事故和船舶溢油污染事故的风险系数越来越高，我市水上搜救工作面临着巨大压力。
刘小云认为，我市很有必要成立与广东省海（水）上应急搜救机构相对应和工作衔接的梅州市水上应急搜救机构，这有助于逐步完善我市水上搜救应急反应机制，提高处置水上突发事故的能力和水平，迅速、有序、高效地组织水上搜救行动，最大限度地减少水小事故造成的人员伤亡和财产损失。
（林德培）
