广州9月1日电（记者郑天虹、黄浩苑）儿子在前方当局长，父亲在后方开工厂，父子联手垄断市场大肆敛财。日前，广东河源市紫金县教育局副局长蔡志涛因利用职权之便，让家人垄断该县校服供应8年被撤职。此案令校服市场寻租腐败链浮出水面。
父子联手开店敛财或逾亿元
广东河源市紫金县教育局原副局长蔡志涛自上世纪90年代开始主管校服采购和监督工作。1990年9月，他任该县教育局勤工办副主任，2008年至2013年7月任教育局副局长和纪检组长。
记者调查了解到，以前，当地的校服生产由多家制衣厂承担。2005年开始，以规范校服生产和采购为名，该县实施校服供应统一招标。结果，蔡志涛父亲开办的爱格乐制衣有限公司中标，成为紫金县校服指定供应商。8年来，“父子店”以此牟取私利，坐拥4套房产和价值百万元的豪车。
紫金县约有中小学60多所，学生10.9万余人，各所学校的校服款式数量并不相同。根据当地物价局的规定，紫金县学生校服夏装为小学每套66元，中学每套76元；冬装小学每套79元，中学每套91元。记者在紫金县尔菘中学了解到，高一学生一入学即需购买四套校服。
据当地知情人士测算，扣除人工场地租金运费，当地校服出厂价至多夏装30元，冬装50元。全县10.9万名学生，一年校服总收入大约3400万元，减去约1600万元的成本，可净赚约1800万元。8年来这个“父子店”敛财或可过亿元。
“老子生产，儿子监管”导致当地校服质量长期遭质疑。多位校长向记者反映，校服曾多次出现质量问题，如掉色严重，化学气味浓等。而且，校服上除了码数，没有标明出厂日期、生产地点、合格证明、面料成份、等级等基本信息。校方屡次向教育局投诉，要求检测校服甲醛、PH值等项目是否超标却一直未果。
“校服统一招标”漏洞多多
河源紫金校服垄断事件并非个案。今年上半年，上海抽查的校服中约有三成不合格，甚至还检出了致癌物质，出现问题的企业3年间4次抽查不合格，却还能继续生产。记者调查发现，校服生产和供应中可钻空子的环节不少。
目前，各地都在实施校服统一招标，但是各自为政，缺少招标规范，给虚假招标、围标串标等腐败行为创造了空间。如广东紫金县采取的是河源市市级统一招标，广州市则采取12个行政区独立招投标的方式，而上海等地则采取了以学校为主体进行单独招标的方式。
1993年国家教委印发《关于加强城市中小学生穿学生装（校服）管理工作的意见》的通知。这是到目前为止教育部专门规定校服问题的唯一一个文件，其中并未对校服招投标方式做出明确要求和规定。
而一些地方政策法规也并未对此进行统一明确规定。如2009年广东省物价局、省教育厅、省财政厅、省政府纠正行业不正之风办公室联合发布了《关于进一步规范中小学服务性收费和代收费的通知》，其中规定：“校服的制作实行公开招标，尽可能降低费用。具体的招标办法由地级以上市教育、价格、财政、纠风部门制定”。
即使实施了统一招投标，但校服竞标单位资质审查仍排除不了“父子兵”、“夫妻店”。长期从事校服招投标工作的广州市教育装备中心副主任刘炽贤坦言，在校服的招投标中，他们只能做到直接参与招标的工作人员与投标人没有利害关系。但是“上级领导是否会与竞标单位存在利害关系，我们就无法获悉，这需要纪委的介入。”
他说，在对竞标单位的资质审查上，只是集中于对企业规模、设备、人员资质、生产水平、承担风险能力等基本审查，其他方面的审查难以涉及。因此，如果没有检举举报的话，较难发现干部利用职务之便的牟利行为。
实际上，由于购买校服并不涉及财政资金，也不属于政府购买设备或服务，因此，究竟对校服采购是否需要进行招投标在业界仍然存在争议，对招投标工作应如何开展也没有具体的操作规范。
广州市教育装备中心后勤产业管理办公室主任张聘辉说，目前，对于校服问题的一些规定，主要都是红头文件，而没有相应的法规。广州市校服招标工作主要参照《中华人民共和国招标投标法》及《政府采购法》，但这些法律对于校服招投标工作并不完全适用。
规范校服管理须填补“制度真空”
当前国家和地方还没有专门针对校服的招投标法律和制度规范，各地各自为政，质量标准不一，监管主体不明确，致使校服采购招标乱象及“毒校服”事件一再发生。
事实上，校服的监管主体客观上并不能实现有效的监督。紫金县教育局勤工办主任林县文说，按要求勤工办须对校服的价格和质量进行监管，但是勤工办实际上就他一个人，对于全县数量庞大的校服他根本没有条件和能力进行监管。
而各地的监管部门又不尽相同。刘炽贤说，广州市中小学生校服由教育装备中心统管，教育装备中心是教育局下属的事业单位，教育局后勤产业管理处就放在中心。但全国对校服管理的情况并不一样，有的放在勤工办，有的放在后勤办，有的放在后勤装备协会，有的放在勤装中心，其上级主管部门不尽相同，国家对此问题没有明确权责主体，造成了管理和沟通上的困难。
此外，一些校服中标厂商告诉记者，“价低者得”的招投标制度也存在一定问题，中标企业往往以偷工减料或者以次充好来谋利。近年来。棉花的价格从2.7万元／吨上涨至4万元／吨，加上人工成本的持续高涨，为维持利润水平，一些企业就打“材料”的主意，在原料和生产工艺上降低要求，牺牲校服质量安全。
