其中，证券法修订草案二审稿聚焦七大市场焦点。测绘法修订草案二审稿新增规定，“教育行政部门、学校应当将国家版图意识教育纳入中小学教学内容。”“地理信息生产、利用单位和互联网地图服务提供者收集、使用用户个人信息的，应当遵守法律、行政法规关于个人信息保护的规定。”
核安全法草案规定，“国务院核安全监管部门应当依法公开与核安全有关的行政许可，以及核安全有关活动的安全监督检查报告、总体安全状况、辐射环境质量和核事故等信息。”与一审稿相比，“核事故”应依法公开系新增内容。
此外，为期两年的人民陪审员制度改革试点期限将于2017年5月到期。最高人民法院提请全国人大常委会作出决定，将人民陪审员制度改革试点工作延期至2018年5月。
环境保护部部长陈吉宁就2016年度环境状况和环境保护目标完成情况与研究处理环境保护法执法检查报告及审议意见情况做报告。2017年将研究制定《土十条》考核细则，实现中央环境保护督察全覆盖。水污染防治法修正案草案已提请全国人大常委会审议。
关键词
证券法修订草案二审稿聚焦市场焦点
经济
全国人大法律委员会副主任委员安建介绍，2015年12月，全国人大常委会通过了关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用证券法有关规定的决定。目前注册制改革相关准备工作仍在进行，具体举措尚未出台。据此，对现行证券法第二章“证券发行”的规定，暂不作修改，待实施注册制改革授权决定的有关措施出台后，根据实施情况，在下次审议时再作统筹考虑。
同时，草案二审稿增加国务院应当按照全国人大常委会相关授权逐步推进股票发行制度改革的规定；增加证监会应当依法监测并防范、处置证券市场系统性风险的原则规定；进一步发挥证券交易所的自律管理职能；对涉嫌违法人员实施边控等措施；加大对证券违法行为的处罚力度，完善处罚规则，提高罚款数额。
对于近年资本市场上的举牌收购热潮，草案二审稿强化持股达到百分之五的投资者的信息披露义务，进一步规范上市公司收购。
草案二审稿要求投资者在持股变动公告中应当公告增持股份的资金来源以及在上市公司中拥有表决权的股份变动的时间及方式；对投资者违规增持的股份，明确在一定期限内不得行使表决权；将在上市公司收购中收购人持有的被收购的上市公司的股票，在收购行为完成后不得转让的期限，由“六个月”延长为“十八个月”。
草案二审稿将现行证券法“证券交易”一章中的“持续信息披露”一节扩充为专章规定：扩大信息披露义务人的范围，增加信息披露的内容，明确信息披露的方式等。
草案二审稿设专章从规范现金分红、投资者适当性管理、先行赔付制度等方面强化投资者保护。
关于证券交易，草案二审稿作出以下完善：扩大应予严格规范的内幕信息知情人的范围，增加操纵市场的情形；增加禁止利用未公开信息进行证券交易的规定；进一步强化证券交易实名制的要求，禁止利用他人账户从事证券交易；增加对程序化交易的规范；规范上市公司停牌、复牌行为，防止上市公司滥用停牌、复牌损害投资者的合法权益。
草案二审稿强调证券公司销售证券、提供服务，应当与投资者的风险承受能力相匹配；规定征集投票权制度、规范现金分红、要求上市公司应当按照公司章程的规定分配现金股利等。据新华社
事实审与法律审的区分仍然需要研究
法治
2015年4月，第十二届全国人大常委会第十四次会议授权最高院在北京、河北、黑龙江等10省（区、市），各选5个法院开展为期两年的人民陪审员制度改革试点工作。试点工作将于2017年5月到期。昨天，最高人民法院副院长沈德咏作《关于延长人民陪审员制度改革试点期限的决定（草案）》的说明。
沈德咏称，一年多来，试点工作平稳推进。但由于试点工作仍处于不断探索的过程，有些问题未充分显现，“特别是事实审与法律审的区分在审判实践中如何具体操作仍未形成一致意见，还需要一段时间进一步研究总结”。
“缺乏事实审与法律审区分的有效机制”，他说，虽然试点法院探索采用事实清单、问题列表等方式区分事实问题和法律问题，但我国民事、刑事和行政诉讼法均未明确区分事实审和法律审，如何区分某一案件中的事实问题和法律适用问题还有待进一步研究。
“合议庭组成方式、评议规则、表决程序等仍需进一步研究。”沈德咏补充。
据悉，试点过程中，存在人民陪审员候选人信息来源不畅、全面随机抽选成本过高、少数随机抽选的候选人参审积极性不高、积极要求担任陪审员的群众无法抽选成功，以及难以随机抽选到具有医疗、建筑等专业知识的陪审员等问题。
针对上述问题，不少专家学者、人大代表、政协委员建议，应适当保留组织推荐和个人申请产生人民陪审员的方式。
“全面实行随机抽选难度较大且不尽合理。”沈德咏表示，该问题也是提请延期的原因之一。
“大合议庭陪审机制有待进一步完善。”沈德咏补充说。
据了解，试点法院采用大合议庭陪审机制，审理了一批涉及征地拆迁、环境保护、食品药品安全、公共利益等群体性案件，提高了热点难点案件审理的司法公信力和影响力，但对于大合议庭陪审案件的适用范围、庭审程序、评议规则以及审批效率评估等问题，尚未形成较为统一的规范。
上述草案提出，延长期满后，对实践证明可行的，有关方面应当提出修改相关法律的议案；对实践证明不宜调整的，恢复施行有关法律规定。
今年将研究制定《土十条》的考核细则
环保
昨天，环境保护部部长陈吉宁受国务院委托，就2016年度环境状况和环境保护目标完成情况与研究处理环境保护法执法检查报告及审议意见情况做报告。
据悉，2017年将研究制定《土十条》考核细则，实现中央环境保护督察全覆盖。水污染防治法修正案草案已提请全国人大常委会审议。今年将推进水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法、环境保护税法实施条例、排污许可管理条例等法律法规制修订。
“环境质量在全国范围和平均水平上总体向好，但某些特征污染物和部分时段部分地区出现恶化。”陈吉宁在提到去年环境质量状况时表示，“去年颗粒物浓度持续下降，臭氧污染问题日益显现。”
根据报告，河南、北京、河北、山东优良天数比例不到60%，山西、江西、安徽、陕西等省份优良天数不增反减，山西、陕西PM2.5浓度不降反升。
陈吉宁透露，去年各级环保部门下达行政处罚决定12.4万余份，罚款66.3亿元，同比分别增长28%和56%。环保部对环境质量恶化趋势明显的7个市政府主要负责同志公开约谈。
陈吉宁称，2017年将实现中央环境保护督察全覆盖。此外，核安全法草案、水污染防治法修正案草案已提请全国人大常委会审议。配合开展土壤污染防治法起草工作。
“在水污染防治法修正案中，强化饮用水安全保障制度。”陈吉宁透露，将发布实施重点流域水污染防治规划。狠抓饮用水安全保障，加强饮用水水源规范化建设，组织排查化工企业周边地下饮用水水源安全隐患，督促更换不安全水源或强化供水深度处理，继续开展饮用水卫生监测。做好良好水体保护，推进地下水污染防治和城市黑臭水体治理。
在土壤环境状况方面，农用地土壤环境质量不容乐观，工矿企业及其周边土壤环境问题突出。陈吉宁表示，今年将全面实施土壤污染治理。研究制定《土十条》考核细则，提出主要目标分解方案，与各省（区、市）人民政府签订土壤污染防治目标责任书。
同时，全面开展全国土壤污染状况详查。进一步完善土壤污染防治法规标准体系。开展建设用地土壤环境调查评估。
