今年也不例外，从建议对校园安全立法，到加大对留守儿童教师的培训力度，再到如何解决西部地区教育资源缺口，许多代表委员建言献策，为教育领域的进步和完善出一分力。
校园安全
全国政协委员、上海市政协副主席高小玫：
有必要由国家立法机关制定《校园安全法》
近年来，校园暴力和校园欺凌问题屡屡成为社会关注的热点，也是今年两会上代表委员们关注的焦点。全国政协委员、上海市政协副主席高小玫认为，目前，监护人责任追究制度有待完善，防治校园暴力专项立法空白，她建议要适时制定《校园安全法》，完善法律法规，改革工读教育制度，完善以教代罚措施。
针对校园暴力和校园欺凌问题，仅在去年，相关部门便连续出台了多个文件，包括2016年4月国务院教育督导委的《关于开展校园欺凌专项治理的通知》，2016年5月中办、国办《关于进一步深化预防青少年犯罪的意见》，2016年11月教育部与最高检、最高法等9单位联合发布《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》等。
高小玫认为，校园暴力和校园欺凌的界定标准亟须明确，校园暴力和校园欺凌在我国尚不是法律概念，这类事件处理中，往往因受害方指证的伤害尤其是精神伤害没有法律依据，学校倾向于以“同学间玩笑”等解释来简单处置，导致这类行为得不到恰当的惩戒，受害者补偿也无法落实。
目前，对实施校园暴力和校园欺凌的未成年人的惩戒，我国现有的以教代罚措施主要是收容教养和工读教育。对构成犯罪但依法免于刑罚的校园暴力和校园欺凌，按法律规定责令监护人严加管教或收容教养。对他人造成生理或心理伤害但未触刑法的校园暴力和校园欺凌，可适用工读教育措施，但因“招生自愿原则”等因素影响，工读教育原有的教育矫正未成年人严重不良行为的效果并不明显。此外，我国没有专门的规制校园欺凌法律法规，相关规定零散在《刑法》、《民法通则》、《行政法》等部门法以及行政规定中，存在着法规过于概括化、操作性不强、法律效力层次低等问题。
针对上述问题，高小玫建议，应明确认定标准， 对校园暴力和校园欺凌应抓紧研究作出专业的法律界定，并通过发布部门意见或司法解释等权威方式出台，在时机成熟时可在校园欺凌专项立法中给予规定。应当在立法中将“精神伤害”作为校园暴力和校园欺凌的构成要素。另外，对于监护人履行监护职责，还应从立法和制度设计上完善“监护人责任追究制度”。在《预防未成年人犯罪法》修改或今后专项立法中，明确监护人的法律责任，强化督促及制裁措施，比如对监护人的管教措施规定一至三年的期限，定期汇报，并责令监护人就管教措施缴纳保证金等。
高小玫表示，校园暴力和校园欺凌问题的预防和干预，涉及家庭、学校、政府、社会各方的责任和义务，涉及民事、行政、刑事多个层面，因此有必要由国家立法机关制定一部全国统一、层次较高、专门详尽的《校园安全法》。这方面可以借鉴一些较成熟的国外立法模式，比如美国、日本、澳大利亚、瑞典的《校园安全法》等。专门法中应明确规定校园暴力和校园欺凌的预防措施、标准；校园安全管理机构、职责、制度；家庭、政府、社会的保护责任与义务等等。
文/本报记者 李铁柱
留守儿童
全国政协委员、华中师范大学党委书记马敏：
“亲情沟通室”让留守儿童放松情绪
在今年的两会上，教育公平、留守儿童的教育问题也成为代表委员们关注的焦点问题。全国政协委员、华中师范大学党委书记马敏表示，希望国家能进一步加大对留守儿童教育的投入力度，加强对留守儿童教师进行培训，重视留守儿童的教育特别是心理教育问题。
马敏委员告诉北京青年报记者，这几年他多次跟华中师范大学的师生下到农村调研，调研中他们发现，在相当多的农村小学，“开不齐课、开不足课、开不好课”的问题依然存在，很多农村学校的现状是“有电脑，无网络；有网络，无资源；有资源，无师资”。从2014年起，华中师大在部分农村学校开展了“同步课堂”工作，通过信息化手段进行教育扶贫，帮助留守儿童。
“我们在湖北、四川凉山、吉林等地都开展了这方面的工作，主体是留守儿童，特别是在湖北地区，我们发现对留守儿童的心理、情感教育很重要，如果不好好关心他们，他们的内心会比较封闭，不太愿意跟人沟通。”马敏委员说。
据他介绍，一些留守儿童父母不在身边，只能由家里的爷爷奶奶来带。因为缺乏跟父母的沟通交流，相当多一部分留守儿童性格非常内向、腼腆，不愿意跟人说话，跟外人接触的时候不自信。为了解决这个问题，华中师大在很多农村小学建立了“亲情沟通室”，通过信息化手段，让留守儿童可以跟父母沟通，留守儿童如果有什么问题，就在“亲情沟通室”跟父母联系，通过视频进行沟通，把问题说出来，“我们发现在连线中，这些孩子跟父母谈得很好，因为能及时沟通，这些孩子的情绪很快就能放松下来，不会再那么封闭。”
除了对留守儿童进行关心帮助，马敏表示，对留守儿童教师的培训也很重要。留守儿童的老师要懂得这些孩子的心理，因为留守儿童比较敏感，如果对待他们关心的方式太特别，孩子会觉得自己受到了区别对待。华中师大的心理老师也对留守儿童教师进行了一些培训，教给老师们怎么样教育留守儿童、怎样跟留守儿童相处。“我们毕竟力量有限，也希望国家能加强对留守儿童教师的培训工作。”
对于近年来备受关注的校园暴力问题，马敏表示，这反映出目前教育中存在的一些问题，提醒我们要注意对孩子进行情商教育，现在我们有些太注重应试教育，并没有更多地教给孩子怎么做人，怎么跟父母、同学、老师相处，即使教了这方面的内容也非常简单，这就需要从应试教育转向素质教育，在教学内容方面进行改变，不能只是偏向智力教育，而应该教会孩子如何去尊重别人。此外，马敏表示，对校园暴力问题，可以借鉴国外的一些成熟经验，进行专门的校园安全立法。
文/本报记者 李铁柱
教育资源
全国人大代表、贵州省六盘水市实验小学教师吴明兰：
二孩政策放开后 必须加大教育资源储备
贵州省六盘水市实验小学教师吴明兰从2013年履职全国人大代表至今，每年都会将关于教育的议案、建议带上两会。2014年她提出改善农村学校营养餐，将营养餐补助标准从3元提升到4元，当年11月，她的建议就在贵州得到落实，并随后在全国推开。2015年她提出为西部地区高寒、高海拔地区的中小学、幼儿园教室供暖，目前这一建议已经在六盘水市部分县区落实。今年，吴明兰在两会上提出，二孩政策放开后，西部地区学前教育、义务教育阶段教育资源储备不足，希望能够加大教育资源储备的力度。
关键词：教育资源储备
“目前我们还差200多所学校”
北青报：您今年在两会上提出的建议是关于教育资源储备的问题，能详细介绍一下吗？
吴明兰：二孩政策放开后，相比东部地区，西部地区生育二孩的意愿程度是更高的。我前往六盘水市卫计委调研，以六盘水市为例，全市334万人口，2016年新增人口9000多人，这包含正常生育和二孩政策放开后新生育的人口。二孩政策放开后，存在“70后”抢生的现象，因此出现了一个生育的高峰期。
根据相关数据推算，六盘水地区二孩放开后，在原来的基础上每年要增加5000人左右，这给学校教育带来很大压力。按照标准化办学，幼儿园1比8的师生比、标准300人办学规模，小学1比22的师生比、标准1500人办学规模，中学1比17师生比、标准1000人办学规模，目前我们还差200多所学校，差五六千名教师，缺口非常大，目前的教育资源储备严重不足。
北青报：“教师荒”是不是目前面临的一个大难题？
吴明兰：教师的成长期一般是3到5年，经过3到5年的教学工作，家长才能认可，成长期是比较慢的。现在有些时候，校长没有地方找老师，只能把已经退休的教师再请回来，但很多老师已经不愿意再回来了，也不能勉强。剩下的一部分缺口只能向社会招考，但没有编制，只能是合同制老师。合同制的老师有些不够稳定，有人可能边教书边考虑跳槽。我来北京之前了解到，六盘水市钟山区教育局今年招老师，本来打算招700位，但后来只招到400位，西部地区特别是城镇中心学校缺乏老师的现象比农村还要严重。
“教师荒”的出现，还有另外一个原因，就是社会对老师的认可度不够，出现过校闹。一些看似很小的事情，一些媒体、家长无限放大，导致社会上对教师有另外的看法，这对老师来说是很伤心的，社会对老师的认同度、尊重度都在下降。
北青报：解决“教师荒”有什么好办法吗？
吴明兰：提高老师的社会地位，提高社会对老师的认同度，同时提高教师待遇。加大西部地区教师的队伍建设，东部发达地区师范院校招生时扩大对西部地区的招生数量，同时，西部地区也加大师范类院校的招生力度和培训力度。更重要的是，我呼吁加大教师编制的数量。现在教师编制数量是在原来的人口基数上制定的，随着社会进步、城镇化人口增加、二孩政策放开，教师编制的增加是必需的，否则留不住老师。站在合同制老师的角度，他们觉得不公平也是人之常情。你也是在编教师、我也是在编教师，心里觉得公平了，干起事情来才有劲头。
关键词：教育公平
避免择校热只能提高教师素质
北青报：如何看待教育公平的问题？
吴明兰：教育公平的问题就是地区差异的问题，西部不能和东部比，在西部地区，不同的省份也不能比，贵州本省也有差异。不同的地方，教师素质、教育质量、教育水平也有差异，教育公平可以说是永远在路上。现在从中央到地方都认识到这个问题，在扶贫攻坚过程中，教育扶贫是重中之重。我们心里至少有个定心丸，教育公平会逐步实现。贵州现在教育公平做得很好，贵州扶贫攻坚领域也是国家的主战场，现在贵州干事创业的尽头很足的，特别是对教育，可以说是用尽了洪荒之力。
北青报：如何看待择校热这一现象？
吴明兰：站在家长的角度上，在我经济能力能够承受的情况下，我肯定选择好一点的学校，让孩子接受优质教育的权利和愿望都是可以理解的。如果要避免择校热，不让孩子一阵风往一个学校去挤，唯一的办法就是把教师队伍的素质提高，让家长认可。我们在加强自身教师素质和修养方面，是很有必要做好的。
北青报：您怎么看待现在北京的学区房？
吴明兰：如果我是北京的家长，在我有能力、条件允许的情况下，我可能也会考虑学区房。但是我站在教师的角度来说，择校热、学区房是没有必要的，特别是针对年纪小一些的孩子，小孩子在小学阶段就是要养成良好的学习习惯、生活习惯、行为习惯，一般的学校都具备这个能力，家长不必跟风。如果选择了所谓的好学校，也许反而会存在攀比、养尊处优等问题，对孩子行为习惯的养成反而不利，这是有利有弊的。家长选择那个学校可能只是满足了家长的虚荣，不一定为孩子的成长提供了好的环境。
关键词：留守儿童
不要把责任都推给学校社会
北青报：留守儿童的教育问题有什么特殊性吗？
吴明兰：前些年贵州留守儿童出了几次问题，这是不可回避的，贵州省委、省政府也非常重视。贵州也是想尽办法，目前贵州针对留守儿童推出了“四在学校，幸福校园”，“四在”就是“吃、住、学、乐”，为留守儿童营造好的吃住学环境，深受老百姓欢迎。
北青报：留守儿童的安全问题受到关注，您怎么看？
吴明兰：留守儿童确实存在安全隐患，学校、政府也都在想办法，尽最大努力保障留守儿童的安全。家长也应该意识到家庭教育的重要性，孩子的问题不全是学校、社会的问题，家长一定要负起责任来，家庭教育一定要跟上，不要把责任都推给学校、社会。同时，要解决留守儿童问题，还要和地方产业发展相结合，地方产业有所发展，把孩子的父母留在当地工作，就近打工，既可以赚钱养家，又能够照顾家里的老人孩子。
