白白的人造海蜇到处销售，往生猪肉里注水，往面包里加过期的添加剂……这些危害食品安全的事件常常见诸报端，但从杭州以往的举报情况来看，常常是举报表象的问题较多，而暗藏的严重威胁食品安全的行为少。为了改变这一局面，杭州设重奖鼓励人人参与。
记者昨天获悉，《杭州市危害食品安全行为举报奖励办法》（以下简称《奖励办法》）已于7月6日颁布并施行，并在昨天对外进行了宣布。根据《奖励 办法》，群众举报危害食品安全的行为，可按罚没金额的1%-8%给予举报人奖励，最低奖励金额为500元，最高则可以达到50万元。
提高奖励额度，重奖最高达50万元
危害食品安全的行为有可能是行政违法行为，严重的则构成犯罪，由此，杭州的新《奖励办法》确定了两类奖励标准，如果是行政违法案件，《奖励办 法》规定根据举报内容在查处违法行为中的作用，按照罚没金额的1%-8%给予举报人奖励，最低奖励金额为500元，最高奖励金额30万元。
而如果所举报的违法行为已经构成犯罪的，按照判决内容进行奖励。杭州市市监局表示，如果行为人被判处罚金的，按照罚金的8%奖励举报人，如果行 为人被判处管制、拘役或者有期徒刑1年以下的，奖励举报人1万元。在此基础上行为人有期徒刑每增加1年，举报人奖励增加1万元，如果行为人被判处无期徒刑 或者死刑的，奖励举报人30万元。
同时，一个举报涉及多个行为人被追究刑事责任的，按照刑事责任最重的人来计算举报奖励。行为人被追究刑事责任时罚金和刑期并处的，举报奖励按照前款规定计算后就高执行。
记者了解到，在规定基本奖励标准的基础上，《奖励办法》还设定了“重奖”条款，在四种特殊情形下，可以对举报人在基本奖励的基础上增加奖励，最 高可达50万元。这四种情形包括：因该举报及时解除食品安全重大威胁的；所举报案件的查处有重大社会影响，被市级以上政府或者国务院部门表彰的；食品生产 经营单位内部人员举报的；其他涉及重大食品安全事件或者重点整治工作内容的举报。
举报奖励额度按罚没款值计算
值得一提的是，杭州市《奖励办法》举报奖励的额度按照罚没款值计算，这比按货值计算奖励明显提高。
由于《食品安全法》对危害食品安全行为的处罚，是以货值额倍数罚款，以第一百二十三条规定为例，对“违法生产经营的食品货值金额不足一万元的， 并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款”，就是说如果货值仅仅是几千元的，面临的罚款额也将高达 10万元以上。
简单来讲，根据举报人举报，食品安全监督管理部门查获经营者经营病死水产动物肉类的，货值可能仅仅几千元，甚至几百元，给予举报人的奖励，将不 低于1000元（按最低10万元罚款来算，1%奖励）。而按照国家食药监总局的奖励办法“按案件货值金额的4%-6%给予奖励”（一级举报的额度）的规 定，那么1万元的货值额，最高也只能得到400元至600元的奖励。
另外，按照前款规定计算，奖励金额不足500元的，杭州也会给予500元奖励。
违法证据确凿可先行奖励
通常来说，举报人的领奖流程为：食品安全监督管理部门作出奖励决定，向本级食品安全委员会办公室申请使用奖励资金，食品安全委员会办公室同意后将资金拨付给申请部门，由申请部门发放给举报人。
不过，这次的《奖励办法》还设置了“先行奖励”的规定。记者获悉，在特殊情况下，所举报的违法事实确实存在，违法行为证据确凿，因当事人逃逸或 者其他原因无法在立案之日起4个月内作出行政处罚决定，但违法行为确已得到有效制止的，可以给举报人500元以上5000元以下奖励，等到行政处理出来之 后，再按照办法规定的标准奖励举报人。同理，如果所举报的违法行为涉嫌犯罪被移送至公安机关立案侦查的，可以先给举报人1万元奖励，待刑事判决生效后，再 按照办法规定的标准奖励举报人。
杭州市市监局称，设置先行奖励条款，主要考虑到刑事案件需要经过侦查、起诉和判决，历时较长，部分行政案件因特殊情况无法及时结案，这会造成举报人在很长时间里不能获得应有的奖励，损伤举报人的积极性，因而特设先行奖励规定，这是对举报人权益的有力保护。
此外，《奖励办法》对举报人的保护也有规定：允许隐名举报、对举报人身份信息严格保密、设立专人联络制度、禁止对举报人打击报复。 通讯员 姜晓霞 记者 陆李翔
