据民航局空管局官网消息，2016年1月13日至14日，民航局空管局在北京召开2016年民航空管系统工作会议暨安全工作会议。民航局副局长王志 清出席并作重要讲话，中央军委联合参谋部作战局副局长兼国家空管委办公室副主任蔡军出席会议并讲话，中央军委联合参谋部作战局空管处处长杜强，民航局航空 安全办公室副主任刘清贵、民航局空管行业管理办公室副主任张瑞庆、民航局运行监控中心副主任张春枝出席会议。
公开报道显示，蔡军此前曾任空军司令部航管部部长等职，最晚于2015年10月接替刘子荣担任国家空管委办公室副主任、原总参谋部空管局局长。
此外，上述民航局空管局官网消息还披露了，新组建的中央军委联合参谋部作战局空管处处长一职由杜强担任。
2015年11月的中央军委改革工作会议拉开了中国军队历史性改革大幕之后，解放军陆军领导机构、火箭军、战略支援部队已于2015年12月底组建，中央军委机关随后也于2016年1月由原来四总部改为15个职能部门。
其中，新组建的中央军委联合参谋部主要履行作战筹划、指挥控制和作战指挥保障，研究拟制军事战略和军事需求，组织作战能力评估，组织指导联合训练、战备建设和日常战备工作等职能。
