中共广东省委十三五规划建议 民生福祉
省委建议率先实现基本公共服务均等化、社会保障城乡一体化
中共广东省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议提出,坚持共享发展,促进社会公平,着力增进民生福祉,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,增加公共服务供给,率先实现基本公共服务均等化、社会保障城乡一体化,加快建设文化强省,努力交出物质文明和精神文明两份好答卷。
专业技术职称、技能等级与大城市落户挂钩
建议提出,推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式,推行企业新型学徒制,落实终身职业技能培训制度,实施新生代农民工职业技能提升计划。完善职称评定制度,推广专业技术职称、技能等级等与大城市落户挂钩做法。深化薪酬制度改革,健全工资正常增长机制。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定报酬机制。多渠道增加居民财产性收入。探索实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的长效机制,缩小城乡居民收入差距,形成合理有序的收入分配格局。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,完善最低工资增长机制。
完善公共文化服务体系。建成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。实施重大文化工程,大力发展文化产业,发展骨干文化企业和创意文化产业,培育新型文化业态,把文化产业培育成国民经济支柱性产业。深化文化管理体制机制改革,推动政府部门由办文化向管文化转变。
高招制度综合改革 逐步推进中职免除学杂费
提升教育事业发展水平。深化教育领域综合改革,着力促进教育公平,大力提高教育质量和办学水平,率先基本实现教育现代化。落实立德树人根本任务,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。积极发展学前教育,完善学前教育办园体制和布局,鼓励普惠性幼儿园发展。均衡优质标准化发展义务教育,缩小区域、城乡、校际间差距,逐步推动常住人口子女平等接受义务教育。推进普通高中优质特色多样化发展,高水平高质量普及高中阶段教育。加快推进高等教育结构调整,推动高等教育内涵式发展。落实和扩大高等学校办学自主权,着力推进高水平大学建设和高水平理工科大学建设,鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。完善现代职业教育体系建设,创建现代职业教育综合改革试点省。
深化考试招生制度改革和教育教学改革,建立个人学习账号和学分累计制度,积极推进高校考试招生制度综合改革,完善分类考试、综合评价、多元录取考试招生制度。完善资助方式,对家庭经济困难学生实现资助全覆盖,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。加强高素质专业化教师队伍建设,推进城乡教师交流。
省内异地就医联网即时结算 落实两孩政策
强化社会保障体系。扩大社会保险覆盖面,实现社会保障城乡并轨,促进城乡、区域、行业和群体间保障标准水平衔接平衡,完善社会保险关系跨区域转移接续政策。提高城乡居民最低生活保障、农村五保供养等底线民生保障水平,完善救助管理服务体系,全面开展重特大疾病医疗救助工作,健全临时救助制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,完善个人账户制度,健全多缴多得激励机制。开展应对人口老龄化行动,大力发展社会养老,全面建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的覆盖城乡的多层次养老服务体系,推动医疗卫生和养老服务相结合。实施统一的城乡居民医疗保险制度,全面推进城乡居民大病保险,实现省内异地就医联网即时结算,鼓励发展商业健康保险。大力发展福利慈善事业,做好优抚安置工作,健全面向低收入家庭的住房保障体系。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。
增强人民健康保障。加快构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革,统筹推进基本医疗、公共卫生、基本医保、药品保障、监督管理等重点改革,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度,建设卫生强省。坚持公益属性,推进公立医院综合改革。完善卫生投入保障机制,推进医疗卫生资源布局调整,促进医疗资源向基层和农村流动。理顺医疗服务和药品价格,破除以药补医,建立科学合理的补偿机制。坚持计划生育的基本国策,推进计划生育服务管理改革创新,全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。大力发展社会办医,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇,加快推进医师多点执业。切实加强人口健康信息化建设,发展远程医疗服务应用。建立医疗责任保险机制,依法化解医患矛盾。深入推进中医药强省建设,提高中医药服务能力。加强心理健康服务。实施食品安全战略,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。
推进大气污染综合治理 实行区域联防联控
建议提出,坚持走生态文明发展道路,把绿色发展理念融入经济社会发展各方面,强化资源节约集约循环利用,大力推进生态环境保护,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局,促进绿色低碳循环发展,建设天蓝、地绿、水净的美好家园。
推进大气污染综合治理,加大对工业源、尾气排放、扬尘等治理力度,实行区域联防联控。加强土壤污染防治,严格土壤环境监管,实施典型区域土壤修复工程。加快污水收集处理、生活垃圾无害化处理、固体废物安全处置等环保基础设施建设,对供水、供电、道路、通信等公共基础设施实施绿色化改造。实施山水林田湖生态保护和修复工程,维护生态系统完整性和生物多样性。严格落实生态控制线、林业生态红线。深入开展新一轮绿化广东大行动,推进林业四大重点生态工程建设,大力建设珠三角国家森林城市群,推进珠三角地区绿色生态水系建设。完成国有林场改革,推动生态公益林扩面提质。加强森林和湿地保护管理,构建省域森林公园、湿地公园和自然保护区体系。开展蓝色海湾整治行动,加强海岛生态保护,推动有序开发,强化海洋污染防治和生态管控,构建蓝色生态屏障,强化围填海管理。开展雷州半岛生态修复,重建热带森林体系。开展海岸带和海岛综合整治修复,推进美丽海湾建设。
改革亮点
实施省市县三级政府部门权责清单制度
推进行政管理体制改革。加快政府职能转变,强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能,优化政府职能配置。深化行政审批制度改革,实施省市县三级政府部门权责清单制度。优化审批流程,压减前置审批环节和事项,推进审批后监管制度化建设。深化乡镇行政体制改革,完善基层治理体系。全面推进政务公开。深化事业单位分类改革,推进政事分开、管办分离,推动公办事业单位去行政化,建立事业单位法人治理结构。推进行政事业性收费改革。深化商事制度改革,加强事中事后监管,建立现代市场监管体系。
有序推动农村集体经营性建设用地入市
鼓励国有经济和其他所有制经济交叉持股、相互融合。支持优质国有企业上市,试行混合所有制企业经营者和员工持股。激发企业家精神,依法保护企业家财产权和创新收益。鼓励优势企业并购重组,培育一批具有自主品牌、竞争力强的民营骨干企业。减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和服务价格。完善各类商品交易市场,提升广东价格指数影响力。建立城乡统一的建设用地市场,有序推动农村集体经营性建设用地入市改革。推进佛山市南海区农村集体经营性建设用地入市改革试点。做好交通运输综合改革试点工作。构建现代金融市场体系,支持发展多层次资本市场体系。
