9月10日，广东省发改委对东风日产垄断案作出行政处罚，对东风日产汽车销售有限公司（下称“东风日产”）罚款1.233亿元，对广州地区17 家经销商罚款1912万元。此次对东风日产高达1.233亿元的罚金仅次于去年同因垄断受罚的奔驰和奥迪，而高达17家区域经销商集体受罚，是至今为止汽 车反垄断领域对经销商处罚的最大规模。
9月17日，长江商报记者从东风有限公司了解到，东风日产已在10日发出声明表示诚恳接受处罚，并开展全面自查，杜绝此类事件再次发生。
断情节“纵横”交加
和此前奥迪、奔驰收到的罚单类似，东风日产的这张罚单同样包括对厂商纵向垄断和经销商横向垄断两方面的处罚，厂商领罚1.233亿元，经销商领罚1912万元。
其中，厂商对旗下经销商实行纵向垄断控制整车销售价格。“2012年至2014年7月，东风日产通过下发商务规定、价格管理办法、考核制度等方 式，严格限定广东省内经销商整车销售的网上、电话和营业厅报价以及最终成交价，并于2013年对违反价格管控措施的广州经销商进行处罚。”广东省发改委 称，东风日产与其广东省内经销商达成并实施了固定汽车转售价格的垄断协议，违反了《中华人民共和国反垄断法》（以下简称“《反垄断法》”）第十四条的规 定，排除、限制了相关市场的竞争，损害了消费者利益。
对此，汽车分析专家张志勇认为：“汽车的最终成交价本来应该由经销商根据市场供求关系来决定，但由于汽车整车厂处于强势地位，为了保护自身的价格体系，往往会对经销商向消费者出售的汽车限定最低成交价等，以此来保障整车厂的利润空间。”
此外，东风日产广州区域经销商也涉及横向垄断行为。据广东省发改委披露，自2012年4月至2014年7月，广州区域经销商在东风日产广州地区协力会组织下，多次召开会议，达成并实施了固定相关车型价格的垄断协议，违反了《反垄断法》第十三条的规定。
垄断行为调查取证艰难
据了解，广东省发改委对东风日产的反垄断调查始于去年8月，历时近一年，取证工作相当艰难，最终通过内部系统单据的相互印证，坐实了厂商纵向垄断控制整车销售价格的事实。
广东省发改委价监局反垄断调查处副处长孙文称：“2014年下半年我们开始进店调查，他们直接控制价格的邮件往来就大幅度减少了。在8月份之 前，他们就有一些比较直接的管控价格的行为，对于卖得比较好的车型，比如天籁、新轩逸等，不定期地在促销时点之前通过区域督导管控价格。”
从调查获取的数据来看，东风日产对经销商销售价格的管控十分严格，每一台车都必须按照厂家指定的区域销售价格进行销售，否则将被批评、警告甚至 停止供货。但在此环节受了委屈的经销商们，转过头来却又相互联合起来制定更多的价格协议，导致广东区域17家东风日产销售门店的促销优惠最终价格完全一 致。
“区域经销商之间通过协力会这个组织，约定价格以及折扣幅度。他们通过区域价格协议来约定广东区域同城之间每个点销售的车型以及折扣范围，直接违反了《反垄断法》第十三条关于禁止有竞争关系的经营者达成固定和变更商品价格的规定。”孙文称。
“由于整车厂的强势地位导致的垄断行为在汽车行业内普遍存在，有些汽车制造企业形成明文对经销商进行约束，而有些汽车制造企业做法隐蔽些，只是口头传达。”张志勇说，由于有奔驰、奥迪等豪车品牌作为前车之鉴，目前车企收敛了许多，一定程度上遏制了纵向垄断的发生。
东风日产称已制定改善措施
9月17日，长江商报记者从东风有限公司了解到，对于广东省发改委的反垄断行政处罚决定，东风日产已在10日发出声明表示诚恳接受，并开展全面自查，制定了一系列有针对性的改善措施，今后将杜绝此类事件再次发生。
同时，日产中国也发出声明：“我们已经了解到中国政府近期发布的公告，以及东风日产的相关回应。作为备受信赖的企业公民，日产汽车及其在华合资公司将继续致力于践行对话承诺，律己以严。我们会在所有的经营活动中坚守诚信，并对任何强化合法经营的行为予以支持。”
“在对东风日产做出处罚结果时，有综合考虑到这些因素。”一位参与此起调查的政府官员对媒体表示，根据《反垄断法》第四十六条规定：“经营者违 反本法规定，达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额1%以上、10%以下的罚款。”不过，主动配合 调查以及主动交代者，将存在获得从轻处罚甚至免除处罚的机会。
最终，广东省发改委决定对东风日产处以上一年度相关市场销售额3%的罚款，计1.233亿元；对达成并实施垄断协议的经销商处上一年度相关市场销售额2%至4%的罚款，计1912万元。
此次东风日产的罚金仅次于去年同因垄断受罚的奔驰、奥迪。2015年4月，江苏物价局对奔驰公司罚款3.5亿元，对部分经销商罚款786.9万 元。2014年9月，国家发改委对一汽-大众销售有限责任公司罚款2.4858亿元；对湖北鼎杰等8家奥迪经销商罚款共计2996万元。
汽车行业两年领20亿垄断罚单
从去年9月，奥迪与克莱斯勒被推至“反垄断大潮”前，到国家发改委对12家日本汽车零部件企业开出12.354亿元人民币的天价罚单，再到今年 奔驰、东风日产纷纷被处以上亿元罚款，一年时间里，中国汽车行业中的整车企业、经销商、零部件企业总共收到了超过20亿元的垄断罚单。
值得注意的是，此前的反垄断大棒一般集中在豪华车领域，奔驰、奥迪、宝马、克莱斯勒等均为国际知名品牌，而此次则砸向了经济车型品牌东风日产。 对此，国家发改委价格监督检查与反垄断局处长徐新宇表示，反垄断执法一视同仁，对汽车行业的反垄断也并不会是一阵风，“对汽车行业监管的常态都是反垄断执 法的一个重要内容，对中国这样一个新兴市场来说，更是一个非常重要的工作。应该说三年来我们一直在关注并不断加大对这个行业的监管力度。”
在国务院反垄断委员会成员、中国政法大学教授时建中看来，经济型品牌汽车受处罚是这次罚单的一个亮点。时建中表示，反垄断法最基本的理念是竞争中立，不会因执法对象不同而产生差异，不会区分豪华车型与经济车型，也与车企是否是外资或内资无关。
同时，时建中认为，汽车行业反垄断处罚力度在加大。他认为，本次对于东风日产没有按照上一年度相关销售额1%的最低标准处罚，而是选择了按照3%的标准进行处罚，对经销商按照2%至4%的标准处罚，就可以看出执法力度是在走向严格的。
