新型农村合作医疗资金是国家用来缓解农民看病贵的“救命钱”，却屡屡被犯罪分子诈骗、套取。近年来，在全国多地均发生了新农合诈骗案件，记者调研发 现，在新农合诈骗案件中，一些定点医院参与到诈骗中，通过伪造、套取参合农民住院信息、冒名报销、延长住院时间等方式套取新农合补偿金。
专家建议，应加快医疗信息网络建设，加强制度建设，加强基层监管队伍建设，对个别医疗机构的骗保行为采取“零容忍”态度。同时加大宣传力度，提高参合农民法制意识，让参合农民认识到骗取新农合基金是严重的犯罪行为，管好、用好新农合这笔“救命钱”。
救命钱遭大肆骗取
医院“内鬼”参与分肥
一些地方公安机关工作人员告诉记者，新农合是近些年诈骗刑事犯罪高发区。既有参合农民报假账骗取补偿金，也有农合经办机构虚报、瞒报、截留、隐匿基金，还有定点医院勾结参合农民伪造假住院证明、延长住院时间套取资金。
2015年，各级财政对于新农合的人均补助标准提升至380元，农民个人缴费标准提高至90元，新农合政策惠民力度不断加大，农民对于新农合惠民政策赞不绝口。
不过，记者调研发现，近年来，一些定点医院和犯罪分子勾结，通过套取或伪造参合农民信息、挂床骗保、冒名报销等行为，疯狂攫取医保资金，对新农合基金造成了威胁。
湖南郴州临武县公安局经济犯罪侦查大队2014年9月查获了一起特大诈骗新农合基金案件，涉案金额达1800多万元。
据临武县公安局相关负责人介绍，民警调查发现，临武县城东医院管理人员孙某、卓某，利用收集的参合人员证件信息，在患者未到医院治疗或是到医院 门诊治疗但并未住院的情况下，通过伪造患者病历、延长患者住院时间，变更医治病种和虚增病人住院费用的方式，指使医院农合专管员将伪造的参合农民住院医疗 信息录入与县合管办联网的农合系统，向县合管办报销农合补偿金，大肆套取农村合作医疗补偿金，被利用的参合农民达1.3万多人次。截至2013年12月， 临武县城东医院涉嫌套取农村合作医疗补偿款共计1800余万元。
记者发现，诈骗新农合基金，从编造病历、开处方、治疗，多个环节都需要包括医院乃至有关监管人员的全程配合，正是由于参与分肥的“内鬼”做手脚，套取医保资金的行为愈演愈烈。
湖南绥宁县人民法院近期审结了一起新农合诈骗案，法院审理发现，绥宁县中医院五官科负责人游某就与患者“合作”，利用患者的身份证和农合卡，虚构患者住院资料，伪造患者签名，多次套取新型农村合作医疗住院补偿款。
不法“中介”
联手医院行骗一条龙
记者梳理近年来发生的新农合诈骗案件，发现诈骗手段不断翻新，甚至形成一条灰色的产业链。尤其值得注意的是，异地就诊报销监管存在漏洞，给不法分子可乘之机。
一是电信诈骗流行，利诱参合农民。一些犯罪分子通过各种方式拿到参合农民的电话号码，群发短信、利诱参合农民参与诈骗，一些参合农民收到骗保短信经不住诱惑，将自己的身份资料发给犯罪分子，让其利用虚假的住院记录和发票诈骗新农合补偿金。
二是行骗一条龙，“中介”赚“手续费”。记者调查发现，目前，收取参合农民身份证和医保卡已经形成一个行业，“中介”负责收取农民身份证和医保 卡，利用在医院的“内线”套取住院记录和发票，向参合农民收取发票面额20%左右的“手续费”，再由参合农民到当地农合办报账。
近期，湖南沅江市人民法院公开审理了一起新农合诈骗案，26人伪造医疗票据报销实施医疗诈骗获刑。据介绍，2013年6月至12月期间，犯罪嫌 疑人邱某伪造广东各医院门诊、住院收费收据、住院清单、出院诊断证明、发票等资料，“中介”赵某以每张医疗证3000元的价格搜集参合农民的身份证和医疗 证，随后利用微信等工具传给邱某参合农民的身份证和医疗证，在湖南益阳等地的合作医疗办公室实施医疗诈骗，累计金额达100多万元。
湖南是劳动力输出地，不少参合农民到外地打工，因病在外地就医需要回参合地报销，而异地就诊报销监管存在漏洞，各地的医保部门没有实现联网，不 能实现信息共享。农合办审核人员只能从住院清单等推断其就医资料真伪。加之县农合办审核人员有限，如果外地医疗机构人员与不法分子合谋，利用虚假材料到异 地进行新农合报销，稽查难度很大。
三是基层卫生院套取新农合基金成风。湖南卫生部门一位负责人告诉记者，基本药物制度实施后，乡镇卫生院告别“以药养医”，收入锐减，便想方设法 通过借用参合农民的合作医疗证、伪造住院患者、制作假处方、假病历产生虚假医疗费用，骗取新农合补助金，用于办公经费及人员开支。
监管漏洞亟待填补信息网络有待建设
专家认为，新农合基金是参合群众的“保命钱”，应加快信息网络建设，加强对新农合定点医院的监管力度，对于医院恶意套取新农合基金的行为，予以严惩，同时加强对参合农民的法制教育，让参合农民认识到骗取新农合基金是严重的犯罪行为。
湖南省临湘市卫生局副局长李先春说，目前，新农合基金运行存在风险，安全受到挑战，基金支出压力陡增。
湖南省衡阳市第一人民医院相关负责人说，城镇居民医保拖欠医院资金是“老问题”，而如今新问题是新农合也出现拖欠医院补偿款，让一些医院苦不堪言。
记者从湖南省卫计委获悉，2015年，湖南省新农合各级财政补助达380元每人每年，比2014年提高60元；各级财政对新农合基金的补助规模 预计将达到198亿元，比2014年增加约31亿元。同时，湖南省将在全省推开大病保险制度，通过新农合基金委托商业保险机构承办途径，对自付费用偏高的 大病患者再次进行补偿，进一步降低农村大病患者的负担。
据湖南省卫计委相关负责人介绍，湖南省已逐步建立和完善了定点医疗机构监管机制。湖南省卫生计生委新农合考核工作，考核涉及新农合即时结报服务、病例稽核，并将次均住院费用增长率、次均可报销住院费用比例、新农合目录外药品费用比例等纳入考核范围。
据湖南省卫计委介绍，湖南省卫生部门对于四大骗保行为“零容忍”：一是伪造病历套取骗取新农合基金；二是医疗机构采取挂床住院、分解住院、串换 诊疗项目和药品等手段，骗取新农合基金；三是非参合人员冒用参合人员身份进行就诊、住院，骗取新农合基金；四是医院降低住院标准，收治达不到住院标准的参 合人员入院治疗，套取新农合基金。
记者从湖南省卫计委了解到，湖南省将每年对定点医疗机构履行新农合服务协议的情况进行考核，并将关键性、综合性医疗费用指标管控与医务人员的定期考核、医院等级评审及医院发展规划等挂钩。
专家认为，应从以下方面加强对新农合基金的监管。
一是加快医疗信息网络建设。目前，我国医保信息尚无统一规划和标准，各地没有实现信息共享，重复参保、重复报销骗取医保资金的案例屡见不鲜，应 建立医疗机构信息共享平台，实现住院票证网络查询和住院时间、地点等基本信息查询共享，并将医保卡使用情况记入个人诚信档案，直接与报销额度挂钩，维护新 农合基金的运行安全。
二是应严厉打击医疗机构套取新农合基金行为，建立“新农合”定点医疗机构准入和退出机制。湖南岳阳楼区卫生局局长杨晓明建议，对于定点医疗机构 伪造病历套取骗取新农合基金、挂床住院、串换诊疗项目和药品等骗取新农合基金的行为，采取降低报销比例、暂停或取消定点资格等严厉措施。
三是加强制度建设。建立严格透明的财务、审计制度，及时堵上监管漏洞。卫生行政主管部门、纪检部门加强监督，实行责任追究制，对因监管不力造成严重后果的机关和个人追究其相应责任。
四是加强参合农民的普法教育。加大宣传力度，让参合农民认识到骗取新农合基金是严重的犯罪行为，增强其法制意识。同时，解决好农合办管理人员及其工作人员编制、经费等问题，探索切实可行的绩效考核办法，调动基层工作人员的积极性。
