市人大组织代表赴从化、花都、增城实地视察扶贫,结果发现了一些问题。
“再穷不能穷教育,市里都给了钱,区里都不落实,确实有点不像话。是谁的责任就追谁的责任。”
——广州市人大常委会主任张桂芳
2011年的广州市人代会上,黄邦海等39名代表联名提出了《关于加快我市北部山区镇脱贫奔康步伐,促进城乡区域协调发展的议案》,后被列为 “一号”议案。前昨两日,市人大组织代表赴从化、花都、增城实地视察,结果发现了一些问题。其中,从化农村教师补贴五年还未落实,惹得人大代表发飙,市人 大常委会主任张桂芳亦指示要追责,“一追到底”。
张桂芳指出,扶贫项目(上马前)不能光听镇长、行政长官意见,应多听当地群众意见。副市长周亚伟也表示,将思考调整扶贫思路,或将由各扶贫单位单干的“村村点火”局面,改为集中资源建设一批能真正惠及农民,又便于维护管理的项目。
扶贫总体成绩显著 但仍存在四大问题
花都梯面镇,从化吕田、温泉、良口、鳌头镇和增城正果、派潭、小楼镇是广州市重点帮扶的山区贫困镇。占全市总面积的31%,涉及224条行政村,2109条自然村,涉及人口44.7万人。
据市政府的汇报,经过第一轮开发,两年来累计投入各类扶贫开发资金43.2亿元,圆满完成了全部贫困村集体收入达到十万元,贫困户家庭人均纯收入突破五千元的目标任务。
昨日的座谈会上,市人大常委会农村工委公布了一份随机抽查和暗访报告,报告评价,广州北部山区扶贫开发“总体成效显著”。
不过报告也指出,当前广州北部山区镇扶贫开发工作存在四个方面问题:
一是长效机制尚未真正建立健全。8个山区镇扶贫开发和经济社会发展还不平衡;部分帮扶单位比较注重短期行为,缺乏长远性、“造血”式的帮扶措施;基层普遍反映,从2013年开始的新一轮扶贫开发工作力度有所减弱,长效机制尚未真正建立健全。
二是阶段性扶贫目标任务超额完成,但返贫风险依然存在。从化某村基层干部反映,帮扶单位将扶贫资金一次性注资到一家企业,虽然协议10年内该村 每年可收取10万元的固定收益,但由于村没有自有产业,10年后集体经济收入仍然难以为继。虽然目前经过帮扶实现了阶段性脱贫,但对于帮扶单位撤走后可能 返贫,在基层普遍存在很大的忧虑。
三是产业扶贫项目建设投入大,但预期效益未能充分发挥。比如,温泉镇物流中心项目、梯面镇旅游风情街项目、良口镇综合农贸市场项目等,虽然通过 “打包出租”方式,目前保证了贫困村有一定的租金收益,但由于种种原因,项目周边还没有形成经营氛围,招商、经营状况不佳,租金收益能否持续保障存在隐 忧。又如小楼镇九益村,通过帮扶单位牵线,一家企业到该村租地开办农业基地,但由于种种原因难以为继,短短三年便已关闭。这种情况在个别公共服务项目中也 存在,比如萝岗投资4800万元对鳌头镇中心医院按照国家二级医院标准进行升级改造,主体建设早已完成,但由于一些配套安装工程的招标滞后,6500平方 米的门诊综合楼至今迟迟未能交付使用。
四是基础设施建设全面提升,但管护机制尚未完善。据基层干部和农民群众反映,大部分基础设施项目存在“重建设、轻管护”的情况,建成后未能相应 建立养护、投入机制,后续管理问题较多。在从化区鳌头镇潭口村,村道沿途都建了太阳能路灯,大大改善了村民夜间出行条件,但部分路灯灯泡损坏、电池被盗, 日久失修、长期无法正常运行;自来水供水管网实现了铺设到户,但由于供水水压不足,自来水时有时断,不能有效保障村民日常生活用水。
部门扶贫数据光鲜
与村民需求有差距
“部门的数据很光鲜,但与村民的需求往往有很大的差距。”昨日的座谈会上,市人大常委会委员、市委政法委副书记杨明德说,其多次深入从化的基层 村里,结果发现,不少单位扶贫上马的项目使用率不高,比如农家书屋,到了很多村里打开一看,都是厚厚一层灰尘,(说明)平时没人看。杨明德认为,扶贫的思 路应有所调整,“不是说把各种书屋、卫生所都建起来就行,真正重要的是,这些东西到底是不是农民们所需要的”。
扶贫应重在提高农民收入,这成为昨日座谈会的共识。市人大常委会副主任凌伟宪支招,应鼓励农民重点在两个方面增加收入:首先是种植高附加值的农作物,具体品种可因地制宜选择。其次,市里应集中力量,在北部山区上马一批农家乐项目。
“你看这个月,才上班16天;一年下来,算上周末差不多有一半时间不用上班。这么多时间,市民都干嘛去了?不经常就开着车去清远、惠州、从化自 驾游了嘛。”凌伟宪认为,现在高速路网发达,城里居民有着旺盛的自驾游需求,政府应利用好近在眼前的需求,在北部山区的农家乐方面多“做做文章”。
现场焦点
100亩用地指标没落实
根据扶贫计划,为扶持北部山区扶贫开发,广州市每年为8个山区镇安排100亩用地指标保障。不过市人大常委会农村工委报告指,至今有些地方的扶贫项目用地指标未能及时落地。昨日的座谈会,不少代表追问原因何在?
市国土规划委副主任黄金锋给出数据称,年初市里都是按指标安排了,且实际每个镇还不止100亩。未落地原因主要是项目前期的立项、选址原因,还 有各区为了使用地指标统筹使用,将指标统筹使用了。比如,从化从2013年开始,将用地指标集中在工业园区,以土地指标作为入股、参股的形式,(贫困镇) 参与分享受益。“我个人是赞成用地指标统筹使用的”。
副市长周亚伟也表示,下来将思考调整广州的扶贫开发思路,目前是将任务指标下放到各个扶贫单位,各扶贫单位各自负责一个镇、一个村,今后或改为 集中土地、资金等资源,建一批共享式设施。“比如农家乐如果各个村都搞,管理不好就会污染环境,可以几个村联合起来搞;还有一些基础设施也这样,建好后几 个村共享,也便于后续管理”。
市里给了钱区里不落实
“北部山区农村教师每月给予不少于800元/月,这个人代会市政府早年报告承诺过,如今5年过去,为何从化还没有落实?且从化方面表示还需要3年时间逐步落实。”昨日的座谈会上,市人大常委会教科文卫工委副主任李国强就教师补贴一事说道。
市教育局负责人回应,市本级的财政是按比例完全到位了,但区里面的情况要了解。“市政府工作报告,就是向全市人民的承诺。”李国强就此追问花都、增城等两个区落实情况。花都和增城区负责人现场回应,均已落实到位。
“那从化呢?”李国强继续追问道。市教育局负责人表示,马上了解,随即出门了解。
片刻之后,该负责人转身回到会场,答复:从化确实还没落实到位,会后市教育部门将与从化区政府商量,本周之内再向人大方面汇报。
“再穷不能穷教育,市里都给了钱,区里都不落实,确实有点不像话。”市人大常委会主任张桂芳表示,市人大常委会将就此事紧密跟踪,同时还指示分管教育的市人大常委会副主任李力,去负责一追到底,“是谁的责任就追谁的责任”。
