新华社电 5月12日，国务院召开推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话。他表示，人民群众对审批之弊感受最深，对改什么、如何改最有发言权。要开门搞改革，从政府部门“端菜”变为人民群众“点菜”，以群众需求为导向，从反映突出问题入手。
李克强说，本届政府成立伊始，开门办的第一件事就是推进行政体制改革、转变政府职能，把简政放权、放管结合作为“先手棋”。两年多来，这项改革成效不断显现，但改革进展与人民群众的期待还有较大差距，一些措施不落实、不配套等问题亟待解决。必须坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，把转变政府职能持续推向深入，促进大众创业、万众创新。
李克强指出，转变政府职能，要继续在简政上下工夫，着力破除审批“当关”、公章“旅行”、公文“长征”等乱象。再砍掉一批行政审批和核准项目、一批审批中介事项、一批企业登记注册和办事关卡、一批不合法不合规不合理的收费和各种行政管理中的繁文缛节，年内实现“三证合一”、“一照一码”。推动制定完善“三个清单”，用刚性制度管权限权，接受社会监督。
李克强引用了《礼记》《论语》详解政府工作报告中“大道至简，有权不可任性”的表述。他说，纵观中国历史，凡盛世往往都“居敬行简”、轻徭薄赋，政府施政要义，在于以敬民之心行简政之道。李克强指出，必须增强法治、公平、责任意识，搞好事中事后监管。运用大数据、云计算、“互联网＋”等创新监管。建立统一监管平台，推进综合执法，推广随机抽查，做到公开透明，压缩权力寻租空间。
李克强强调，转变政府职能既要给市场松绑，还要突出优化服务。要以创业创新需求为导向，在政策、融资、统一平台、法律、知识产权等方面提供更好服务，促进扩大就业。要增加公共产品和服务供给，围绕补“短板”带动有效投资，通过政府购买、发展市场化中介等，让群众享受便捷公平可及的服务。
释疑
5个“再砍掉一批”砍掉啥？
昨日李克强提出5个“再砍掉一批”。
“前两年取消和下放行政审批的力度很大，主要解决审批事项多的问题。”中国行政体制改革研究会秘书长王满传对北京青年报记者分析，此次5个“再砍掉一批”，要解决的是审批难、审批乱的问题。
王满传说，在此前的改革中，不少企业反映审批事项是少了，但审批中程序繁杂的问题仍然存在。另外，在必要的审批事项中，政府自由裁量权过大、不规范也给企业带来不少负担。他认为，再砍掉一批审批过程中的繁文缛节就是为了解决此类问题。
简政放权群众咋“点菜”？
什么是政府部门“端菜”？人民群众如何“点菜”？王满传解释说，国务院提出简政放权5年目标，各部门为了完成目标任务不断取消和下放行政审批事项。“虽然在确定取消和下放的行政审批事项的时候，邀请专家参与评估，但主导是政府部门。”他认为，由于信息不对称，政府部门对下放什么项目有决定权，更像是政府“端菜”。
王满传说，政府“端菜”造成了一种反差：政府部门已取消和下放大量的行政审批事项，但企业和群众的“获得感”不强，对改革成果的感受并不明显。其中原因之一，在于政府确定放权的并非老百姓迫切需要的。
群众怎么“点菜”？王满传认为，政府的权力清单是很好的实现方式。根据改革要求，政府需将权力清单明确列出。他说，政府制定权力清单的过程中，要更多征求企业和群众的意见，有没有合法依据？是不是合理？这些都需要群众参与论证。
讲述
创业者还需要政府怎样“松绑”？
创业者怎么办理工商注册等手续？ 北京青年报记者采访了多位创业者，没有一人是自己办的手续，全部交由代办公司处理。
为何愿意找代办公司？
认为“与政府有关就不好办”
行政审批和法律服务提供商“51壳”的高级合伙人王迎春，有12年的从业经验。他认为，企业选择代办公司办理工商登记，是政府管理和创业者的矛盾点。因为政府管理是站在宏观的角度，而创业者关注的大多只是自己经营内容的一个点，在申请时会因为不了解国家的宏观框架而无从下手。如果着手研究，需要花费的时间成本也比较高。
此外，现在我国国地税分离、社保银行分离等等，企业在申请包括日后管理时“线头较多”，所以出于成本考虑，不仅申请，日常报账一般也会找代理记账公司进行。
王迎春认为，更大的原因在于人们脑中根深蒂固的观念，就是但凡与政府有关的就是不好办的，即便国家进行简政放权以后，创办企业已经简便很多，创业者只要认真研究网上申报的网页基本可以自己完成，也没有明显改观。
还有哪些可以继续“简政”？
企业名称核准归类应简化
取消注册资金核准，简化了公司申请流程，也激发了创业活力。王迎春的公司，原来每个月有40到50个新申请的企业，现在每个月能达到100单以上。今年年初开始陆续增加，3月份以后增长特别明显。
在他看来，目前还有提升空间的包括企业名称核准和经营范围归类。
王迎春介绍，目前公司申请的流程是提交名字到工商局，系统会进行比对审核，相当于创业者对于企业名字没有自主权，需要按工商那边的标准来，“比如想注册某某某健身俱乐部有限公司，这种以俱乐部名义注册公司在国内是不可以出现的，或者申请英雄在线有限公司，工商审核时也会否定，因为英雄是个名词不可以使用，但是国外这种名字都是可以随意使用的。”
在申请企业时，还要按照国家规定选择经营范围属于哪一类，这个并不能反映出企业实际的产品和服务，因为现在实际中经营的种类太丰富了。这个导致客户在选择公司时，不能判断出这个公司是否专业。他说，“比如猎头公司，能不能直接把猎头服务写在经营范围内？这个还有很大提升空间。”
创业者何时才不需要中介？
需建立完善的征信体系
王迎春认为，如果要让创业者实现真正的简便，需要政府建立完善的征信体系，使创业者在面对政府部门的时候，不需要挨个证明“我是谁”，也就不再需要那么多的材料、申请。征信体系完成了，政府任何一个部门的每一个审核都是从一个点进行的，政府可以从各种渠道找到企业负责人，不会出现在企业和客户或消费者产生纠纷时找不到人的情况，才能彻底简化各种审批申请。而现在所有部门的信息都不是共享的，是分散的。
本版文/本报记者 邹春霞 周宇（除署名外）
观察
科级干部列席会议
高层政令直通基层
昨天的电视电话会议，可以说是政令从中南海直通到基层。参加这场主题为“全国推进简政放权放管结合职能转变工作”会议的，不仅有中央部委负责人、地方大员，据接近国务院的人士透露，“县级甚至科级的负责人”也列席了会议。换句话说，这是事关各个地区、不同层级行政部门的一件大事。国务院高层的声音不再经过层层传达，而是直接传递给各级官员。
有关职能转变的会议，两年前先后开了两次。2013年5月和11月，“国务院机构职能转变动员”、“地方政府职能转变和机构改革工作”电视电话会议先后召开。此次电视电话会议之前，李克强主导的本届政府已提前完成首届任期的简政放权目标：5年内削减三分之一的行政审批事项。这一目标仅用两年即已完成，截至2014年12月，本届政府已取消和下放581项行政审批事项（1700项的三分之一即567项），最新的削减数字是800项左右。
国务院的简政放权绝不仅仅是削减行政审批事项。梳理本届政府的简政放权目录，可以发现削减是有“进度表”的，从削减行政审批事项入手，本届政府先后削减政府核准投资事项、职业资格许可和认定事项、评比达标表彰项目、涉企行政事业性收费等项目，投资事项、收费等项目多次削减。
与“放”相对的“立”有序推进。2014年2月，在削减行政审批事项一年后，国务院决定向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单。当年3月，李克强在政府工作报告中表态要建立权力清单制度，清单之外的一律不得审批实施。此后，在分批取消和下放行政审批事项的过程中，各项清单被要求建立。
仅以5月6日的国务院常务会议为例，李克强在会上提出3项清单，公开企业投资项目核准及强制性中介服务目录清单；公布全国性、中央部门和单位及省级收费目录清单，另外研究建立国家职业资格目录清单管理制度，这是此前清理收费、清理红顶中介、削减资格认证等“放”权的后续。国务院还要求，各省级政府年内要公布权力清单。这也意味着，省级政府该放的权、该提供的服务，今年都得敲定，不得“朝令夕改”，得给老百姓一个清楚的交代。
