除了下设的办事大厅，社会治理服务中心还有内设的社会事务组、信访维稳组、人口计生组、文教体育组、产权交易组5个组，统筹社会建设和社会治理 工作；党政综合办公室则内设党群工作组、经济发展组、农业农村组、规划建设组和机关服务组5个组。按照“对内统筹，对上保留”的原则，不增编制，不加人 员。
我国一般乡镇的机构设置，“ 麻雀虽小，五脏俱全”。上级部门派驻机构繁多，农技站、农机站、水利站、计生站、房管所、土管所、林业站等……统称为“七站八所”，机构设置过多过散、条块分割的问题向来为人诟病。
“上面千条线，下面一根针”常被用于比喻中国基层政权的运行，“如果上面千条线，下面针又多，运转就不那么灵敏”，仅设两个机构后，党政综合办 公室承担镇一级党务政务、经济发展等工作，社会治理服务中心则集中开设办事窗口、服务群众，让镇级更能当好基层“一根针”。—蕉岭县委书记温向芳
“在办公室也坐不住，老是想着村里的事儿，”梅州蕉岭县广福镇水利所所长谢院新骑上摩托车，一支烟的功夫，就从镇政府来到挂点的乐干村九栋片， 走家串户。村民们熟络了，都喊他“谢所”。但谢所不仅要管水利设施，计划生育、民政服务、民事调解……样样工作都要搭把手。自蕉岭县启动“一办一中心”改 革以来，推动干部“网格化”下沉田头村尾，谢所天天都要操心驻点村的大小事儿。“担子还是比较重，”谢院新说。
从今年4月开始，蕉岭县将镇一级的6个综合性办公室和7个服务中心全部拆分，仅设置党政综合办公室、社会治理服务中心两大部门，堪称基层政府的 超级“大部制”。这项“大胆先行”的尝试，让更多的镇干部从办公室走向基层，县委书记温向芳期待借此打通服务群众的“最后一公里”。
“一手抓政务，一手抓服务”
我国一般乡镇的机构设置，“麻雀虽小，五脏俱全”。上级部门派驻机构繁多，农技站、农机站、水利站、计生站、房管所、土管所、林业站等……统称为“七站八所”，机构设置过多过散、条块分割的问题向来为人诟病。
此前，经过撤销、合并，蕉岭县各镇仅剩下“6办7中心”，即党政办公室、经济服务办、社会综治办、社会事务办、人口计生办、规划建设办，以及发展、农业、财政结算、社会保障，文体教育、公用事业和卫生计生七大服务中心。
既然各站所功能已经得到整合，为何还要推行“一办一中心”改革？蕉岭县委书记温向芳一语道破：一手抓政务，一手抓服务。剥离窗口服务职能后，让党政干部从办公室抽身出来，“网格化”地“撒”到田头村尾；集中服务职能，让老百姓不用“兜圈子”，办事就找服务中心。
“上面千条线，下面一根针”常被用于比喻中国基层政权的运行。“如果上面千条线，下面针又多，运转就不那么灵敏”，温向芳说，仅设两个机构后， 党政综合办公室承担镇一级党务政务、经济发展等工作，社会治理服务中心则集中开设办事窗口、服务群众，让镇级更能当好基层“一根针”。
在广福镇，新建的社会治理服务中心办事大厅里，户政、农业、林业、人口计生、民政、产权交易、国土规划建设、信访等11个服务窗口一字排开，囊 括了乡镇办事所需的全部社会服务事项。“这些服务事项，都是从各站所剥离出来，按照‘窗口办理、中心督办、限期办结’的运行方式，实行受理项目服务岗限时 办结制，让老百姓‘一站式’办事”，温向芳表示。
镇级人事扩权 干部“网格化”下沉
从各组别的职责上看，每个组别都类似一个整合了相关职能的小“部门”，根据实际情况而设定。例如，针对蕉岭县开展了土地确权试点工作，而专门设置了产权交易组。只是在运行上，组别管理更加扁平化，人员机动性也更强。每个组的组长，都由一位镇党委委员或副镇长兼任。
“以前老百姓要自建房，都得好几个部门：首先村里面申请，经过村民小组认可，再到村委会、国土所、村镇规划办，起码要走四个部门，现在直接到规 划建设组就可以一揽子解决了。”温向芳介绍说。这个“一揽子”的解决过程，实际上集中在社会治理服务中心办事大厅，形成了“一站式”的服务。
办事集中在大厅后，大大“解放”了乡镇干部，从而让蕉岭县的另一项同步改革— 干部“网格化”下沉得以实现。
蕉岭县规定，正常工作日，党政办公室除了保留必要工作人员做好“三服务”等工作，其余镇干部原则上全部“下沉”至村民小组、群众家户一线，与村干部一起开展工作。手持“一册通”，了解各自网格范围内的村户基本情况，特殊群体安置、经济发展规划等。
“改革就是为了更好地整合资源，推动干部下沉，才能跟老百姓建立一种‘鱼水关系’。”温向芳说，每个网格范围内，差不多有二三十户人家，要求干部沉下身子，放下架子，真正到老百姓中去，改善干群关系。
书记声音
干部下沉有什么好处？
“逼着你去把老百姓当‘亲人"
干部“网格化”下沉有什么好处？“经常到基层，老百姓经常接触到你，才会跟你掏心窝”，蕉岭县委书记温向芳说，如今交通、通讯发达了，如果基层工作就是打个电话提醒工作、开车下乡打个照面，老百姓的心不可能跟干部贴得很近。
在广福镇，我们看到一张特殊印制的10元面额“餐票”，是专门为干部“下沉”而设计。蕉岭县规定，每位干部每月须到网格服务对象家中“同吃”4餐，每餐伙食标准为10元，“同吃”后将餐票交给村民，由村民凭票到所在村委会领取餐费，村委会再每季度集中到镇政府报销。
走在村头路上，村民们基本上都能认出谢院新，喊他“谢所”、“谢组长”。有时候帮村民干完农活，谢院新就拿出餐票，在村民家里同吃一餐。“有时 候一天跑两三次，一个礼拜跑三四次也很常见”，谢院新说，村里的水库渗漏了，正是他帮着打报告、跑立项，最后修好继续蓄水，给村里提供了灌溉用水，赢得村 民的感激。
相应地，对镇干部的考核方式也发生了重大变化，建立了以群众评议为重点的考评奖惩机制。在群众评、干部评、领导评三部分中，群众评占了80%，后两者仅各占10%。对在服务工作中表现突出、成绩显著、群众拥护的基层干部予以表彰奖励，优先提拔任用。
“开玩笑说，这是逼着你去把老百姓当‘亲人"。温向芳说，“服务老百姓就像‘谈恋爱’一样，由相识到相知，相知到相爱，才能慢慢说上知心话”。
专家点评
社科院农村研究所研究员党国英：
镇一级机构“一人多能”是发展趋势
“镇一级专业事务性的工作相对少，本身就有综合性，工作交叉得很厉害，‘一人多能’是发展趋势”，中国社科院农村研究所研究员党国英表示，蕉岭改革的大方向是对的，将镇级撤并至两个部门幅度很大，“真是第一次见”。
党国英表示，乡镇本不需要“七站八所”那么多机构，各县都应根据实际情况来设置，以提高效能、深化服务。对于人口大县，每个干部“沉下去”对接的户数太多，可能并不现实，但各县尤其是农村县，都可考虑借鉴蕉岭的改革经验。
采写：南都记者 黄怡 实习生 宋宜徽 通讯员 涂永平 黄麟胜 陈晓光
