在全年火爆楼市助推下，2013年全国卖地收入突破4万亿元，刷新2011年3.15万亿的历史记录。
财政部昨日公布的2013年财政收支情况显示，去年地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入4.1万亿元，同比增长44.6%。
《第一财经日报》去年底曾粗略统计，预计当年全年全国土地出让收入有望超过3万亿元，创下历史新高。
《第一财经日报》记者查询近几年官方公开的财政数据发现，去年公共财政收入增速为近七年最低的一年，土地出让收入4.1万亿元的总额则创下历史最高。
土地出让金收支均超4万亿
2013年，全国公共财政收入和土地出让金收入迎来“冰火两重天”。
一方面，全国政府性基金收入增长39.2%，其中，受国有土地出让金收入带动，地方政府性基金收入增幅超40%，较前两年增长明显。2012年，全国政府性基金及地方政府性基金收入均现负增长。
另一方面，全国公共财政和地方本级公共财政收入延续去年趋势，增速继续放缓。数据显示，去年全国公共财政收入12.91万亿元，同比增长10.1%，增速为近7年最低。
学界此前多次指出，公共财政收入增速放缓将是趋势，中国财政收入已经告别了高增长时代。
中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇解释，公共财政收入增速慢原因主要有两个，一是宏观经济形势下行，进口税收就是表现之一；二是因为营改增等减税政策的实施。
而土地出让金与房地产市场的活跃有关。不过，对于去年土地出让金的高速增长，他表示这种速度也难继续。
在土地出让收入高增长的同时，支出增速也几乎同步增长。财政部数据显示，国有土地使用权出让收入安排的支出4.06万亿元，增长41.9%，财政部解释称，主要是征地拆迁补偿等成本性支出增加较多。
在近期各地两会期间审议的地方预算案中，土地出让收入数据也引起了代表委员的关注。据媒体报道，来自财政部的北京市人大代表廖路明表示，土地出 让金收入会体现在房价上，2013年北京市土地出让金收入约1600亿元，其中市本级收入约600亿元，占到了市本级整个约800亿元基金收入的75%。
目前，高额土地出让金的使用状况却并不够明晰。廖路明建议，土地出让金收支情况至少应该一年公示一次，这样既有利于社会各方面对政府征收土地出让金的理解，也便于全社会对资金使用的监管。
中央财政收入增速险完成预算
财政数据显示，去年中央财政收入6.02万亿元，占全国财政收入的46.6%，同比增长7.1%，增幅仅超过7%的预算目标0.1个百分点。
此外，公共财政收入中的税收收入11.05万亿元，同比增长9.8%。记者计算得知，税收收入占公共财政收入的85.6%。
包括行政性收费和罚没收入在内的非税收入也一直是市场关注热点。去年非税收入1.86万亿元，比上年增长12.1%。其中，中央非税收入增长22.9%，财政部解释称，主要是部分企业一次性上缴利润增加。地方非税收入1.5万亿元，增长9.8%，增幅为近四年最低。
对于非税收入增速放缓，杨志勇认为，这在很大程度上与经济形势有关。“如煤炭市场萎靡，相关的收费基金收入就上不去。”
自2012年以来，财政部和国家税务总局高层每年都反复强调严禁征收过头税费。不过，地方财税系统人士向记者表示，财税部门还是会受到年初预算目标以及地方政府的压力，越是经济不景气时越需要“找钱”。
十八届三中全会《决定》称，未来年度预算审核重点将由收支平衡转到支出政策上，收入预算从任务改为预期。财政部长楼继伟在解读时表示，目前我国 预算审批包括收入、支出和收支平衡三个方面，但核心是收支平衡，而不是支出规模与政策。预算审批以支出为重点后，税收就不再是任务，而是预期，财政收入依 法征收，该收多少就收多少。
今年金融“营改增”有望发文
2013年，“营改增”试点逐步向全行业全国扩容。
数据显示，去年国内增值税收入2.88万亿元，比上年增长9%。其中，地方增值税8275亿元，增长22.8%。财政部解释称，地方增值税增幅 较高主要是因为营业税改征的增值税全部属地方收入，其中交通运输业和现代服务业增值税完成1542亿元，增加1246亿元。营业税收入1.72万亿元，比 上年增长9.3%。
财政部详细列出了拉动营业税增长的几项因素。其中，受全年商品房销售火爆的拉动，房地产营业税5411亿元，增长33.6%；受固定资产投资较快增长拉动，建筑业营业税4315亿元，增长16.5%。
不过，数据也可见，目前已经进行营改增的行业，营业税收入占总体收入比例较小，楼继伟此前表示，争取2015年全面完成“营改增”改革。这意味着诸多重要领域将面临“闯关”，其中包括金融业和房地产业。
此前有不愿透露姓名的咨询机构人士预计，今年金融业“营改增”将先出台文件。
对于金融保险业而言，最棘手的问题是进项税额抵扣如何确认。比如银行作为服务性企业，其资产业务理财、贷款、结算等这些销项没有含税发票，进项 抵扣如何界定是全世界难题。目前，全球大部分有增值税或是货劳税(GST)的国家都选择了免税，仅较少国家对部分金融服务征收增值税。
此外，目前增值税有6%、11%、13%和17%四档税率，税率过多屡受诟病。十八届三中全会《决定》提出简并税率，多位接受采访的市场人士和学者认为，这一调整应在“营改增”全部推开后实行。
此外，对于此前确定纳入“营改增”的电信业，意外没有进入此前的扩围行列。知情人士透露，主要是因为税率没有谈妥，电信业希望6%，但是官方希望执行11%的税率。上述人士估计，一季度不会看到“营改增”的进一步改革。
