中新社广州10月23日电 (程景伟 全美华)广东省政协23日对外公开的一份调研报告指出，广东近年来大量涌现的草根组织，活动日趋频繁的境外非营利组织(累计超过1600个，插手劳工、人权、环保、基层选举等社会矛盾和热点问题)以及各类网络虚拟社会组织(网上结社)等均未纳入法规调整范围，造成监管真空。
从2012年7月1日起，除法律法规规定需要前置审批的以外，广东社会组织业务主管单位均改为业务指导单位，由民政部门直接审查登记，此举促进了广东社会组织数量增长。据统计，截至2013年6月底，全省依法登记社会组织共有37973个，其中新登记4200个。
广东省政协对全省多地调研后发现，广东社会组织改革发展取得很大突破，但法制建设滞后，从国家层面上，目前还没有一部社会组织法，对社会组织在税收优惠、财政资助等缺乏实体性规范，社会组织承接政府转移职能多为政府或部门下发文件，法律效力较低；社会组织管理体制有待改进，目前有些规定甚至与现实相悖，亟需完善和修订。
调研报告称，建议全国人大将《社会组织法》纳入立法计划，从法律层面明确社会组织性质、作用、法律地位权利义务、管理体制、组织结构、财产权及税收减免等；制定涉外社会组织登记管理法规，把在国内活动的境外非政府组织尽快纳入依法管理轨道。
报告还指出，广东一些地方政府领导干部怕社会组织没能力，怕社会组织胡来、闹事和惹麻烦等，对其作用缺乏正确的认识；存在难以割舍的行政情结，政府职能转变不到位，“小政府、大社会”格局远远没有形成，政府“大包大揽”思维没有根本性的变化；一些政府部门触及现有利益格局而不愿意放权，转移职能目录还存在“避重就轻”现象。
报告建议，广东要先行先试，尽快制定《广东省社会组织条例》；制定《广东省社会组织承接政府职能转移条例》增强法律约束力，尽快修改完善《政府采购法》，将政府采购的“服务”扩大到公共服务方面，以适应政府购买社会组织服务需要。(完)
