在2月16日召开的“光伏行业2016年发展回顾与2017年形势展望研讨会”上，中国光伏行业协会对外发布了《中国光伏行业发展路线图（2016年版）》（以下简称《路线图》）。
《路线图》根据 2016 年产业情况，预测了 2017、2018、2020、2022 和 2025 年的发展目标。中国光伏行业协会秘书长王勃华介绍，截至2016年底，中国光伏发电新增装机容量34.54GW，其中地面电站30.3GW，分布式电站4.24GW，累计装机容量77.42GW，新增和累计装机容量均为全球第一，其中新增装机连续4年位居全球第一。预计2017年的新增装机容量约为20-30GW。
国家能源局新能源和可再生能源司副调研员邢翼腾表示，如果说“十二五”光伏行业最主要任务是扩大规模，“十三五”期间单方面扩大规模会放到次要位置，最主要是通过规模扩大推动技术进步，成本下降，扩大多元化应用，降本增效，充分发挥国家补贴的作用。2017年将全面实施竞争方式配置光伏电站项目，以促使成本降低。
光伏应用市场“双变换”
王勃华介绍，2016年光伏行业的制造端呈现出规模继续扩大、成本持续下降和技术不断进步的特点。
具体来说，在多晶硅方面，中国2016年全年产量约19.4万吨，同比增长17.6%，全年太阳能级多晶硅进口量约13.6万吨（含硅锭），部分企业成本已降至70元/kg以下，新建5000吨级电子级多晶硅工厂，高品质产品已在半导体领域批量应用；在硅片方面，全年产量逾63GW，同比增长31%以上，每片加工成本降至1.4元以下，多晶的金刚线切应用加快，单晶投料量加大，拉速也在提升。
在电池片方面，2016年全年产量逾49GW，同比增长19.5%以上，部分企业加工成本已降至0.5元/w以下，PERC、黑硅等技术实现规模化生产，单多晶效率分别达到20.5%和19%；组件方面，去年产量逾53GW，同比增长15.7%以上，连续10年全球第一，部分企业加工成本降至2.45元/w以下，半片、MBB、叠瓦等技术不断涌现，组件生产自动化程度不断提升。
王勃华介绍，2016年光伏应用市场格局和结构发生了“双变换”。首先，市场格局重心从西北部逐渐向中东部等地区转移。2016年西北地区新增装机9.74GW，占全国的28%；中东部的山东、河南、安徽、河北、江西、山西、浙江、湖北、江苏9个省份新增装机逾1GW。
其次，市场结构重心也随之从地面电站向分布式转移。2016年中国分布式光伏发电新增装机容量4.24GW，较2015年新增的1.39GW同比增长 200%。2016年8月以后，分布式每月并网量占比都在50%左右。其中浙江、山东、江苏、广东等沿海省份新增分布式居前，宁夏、山西等依托于扶贫电站的地区新增规模也较大。
竞价上网是必然选择
《路线图》对2017年到2025年的光伏应用市场做了预测。
其中，2017年在保守的情况下，在普通项目（12.6GW）、领跑技术基地（5.5GW）、光伏扶贫 （4.81GW）、增补指标（10GW以上）、分布式光伏等多因素驱动下，光伏装机增速将会加快，预计今年新增装机逾20 GW；在乐观的情况下，2017年新增装机可能会达到30 GW。国内市场启动将呈现先紧后松的态势，前三季度紧，四季度市场较松。
对此，水电水利规划设计总院研究员秦潇则预测，预计今年上半年新增规模将会超过10GW。
从光伏电站市场结构来看，中国光伏行业协会预计，2017年，随着扶贫电站的建设，以及可能的电价政策调整利好分布式，分布式光伏装机有望达到 6GW 以上，预计占比超过 20%
《路线图》指出，考虑到光伏发电“十三五”规划目标为累计装机110-150GW， 且有电价下降、补贴延迟发放、弃光限电等问题，预计 2018-2020 年保守情况下国内市场规模在 10GW左右。2020年后，电改开始见成效， 光伏发电在部分地区具备竞争力的市场恢复到较高装机水平，但受电力市场需求影响，光伏市场将处于相对平稳发展状态。
从光伏电站系统的投资成本来看，2016 年，系统投资平均成本为7.3元/W 左右，到 2017年可下降至6.9元/W以下，到2020年可下降至 5.7 元 /W。如若能有效降低土地、电网接入以及项目前期开发费用等非技术成本， 至2020年电站系统投资可有望下降至5元/W 以下。
为了促使光伏行业更快地降低成本，邢毅腾表示，2017年要全面实施竞争方式配置资源。2016年主要在8个领跑者基地采用竞价上网模式公开招标，平均每个项目比当地光伏标杆上网电价降了2毛钱，预计节省补贴15亿元。 因此，“实行竞价是必然选择。”
邢翼腾对21世纪经济报道记者解释，2016年并未对普通项目采取竞价上网模式，今年将对普通项目也强制采取竞价上网模式。
王勃华介绍，光伏组件价格下降将成为主旋律，近期已有大企业以2.9元/瓦的价格成交。成本将快速下降，多家企业预计今年可下降至0.3美元/瓦以下，关键在于金刚线切硅片+黑硅制绒能否规模化应用。
此外，工业和信息化部电子信息司处长王威伟介绍，下一步将在园区中大力推动光伏应用，新型工业化产业示范基地要求非水可再生能源用电量不低于1%。
同时，国家开发银行评审一局处长刘宏波透露，2017年国开行金融扶持的重要领域是分布式光伏及“光伏+”应用、光伏领跑者示范基地、光伏扶贫、光伏发电走出去、新能源微电网、多能互补等。
