国家能源局网站4月25日消息，国家发展改革委和国家能源局近期集中制定、发布了关于促进煤电有序发展的通知等四项文件，旨在严控煤电行业产能，促进煤电有序发展。分析人士指出，未来火电建设步伐将放缓，火电行业有望走出低谷。
设定落后产能淘汰标准
根据能源局网站信息，《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能的通知》设定了煤电落后产能淘汰标准。符合下列条件之一且不具备供热改造条件的机组：单机5 万千瓦及以下纯凝煤电机组；大电网覆盖范围内单机10万千瓦及以下纯凝煤电机组；大电网覆盖范围内单机20万千瓦及以下设计寿命期满的纯凝煤电机组。
此外，改造后供电煤耗仍达不到《常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额》规定的机组（不含超（超）临界机组）、污染物排放不符合国家环保要求且不实施环保改造的煤电机组，特别是单机30万千瓦以下运行满20年的纯凝机组和运行满25年的抽凝热电机组均为应淘汰的产能。
国家能源局局长努尔·白克力指出，近年来煤电装机规模快速增加，煤电产能过剩潜在风险逐步显现。预计2016年火电新增装机规模将超5000万千瓦。若按此发展态势，未来几年煤电行业将变成现在的钢铁和煤炭行业。他强调，有序发展煤电是煤电行业适应新常态、引领新常态的战略选择，是实现能源转型、结构调整的重要举措，是发电企业实现可持续发展的现实选择。实现煤 电行业有序发展须认识到煤电较长时间内仍将是电力供应主力电源，煤电在系统中的定位将逐步由电量型电源向电力型电源转变；同时，充分发挥市场自觉调节作 用，加强宏观指导，科学预警，综合施策，督促理性投资煤电项目。
引导煤电理性发展
在此背景下，国家能源局要求，建立风险预警机制，引导煤电理性发展。目前，国家能源局已按“绿色、橙色、红色”三个等级发布了2019年分省煤电规划建设风险预警提示，地方政府和发电企业应按预警等级科学控制煤电项目规划建设节奏，避免出现装机冗余现象。
同时，提高淘汰标准，加大落后产能淘汰力度。按照《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能工作的通知》所明确的淘汰标准、政策措施、工作要求，加快淘汰落后产能，促进煤电转型升级、提质增效。
此外，存在电力冗余的省份落实“取消一批、缓核一批、缓建一批”的措施，适当放缓现有纳入规划及核准在建煤电项目的规划建设。
其中，“取消一批”是指取消2012年及以前纳入规划的未核准煤电项目，相应规模滚入当地未来电力电量平衡，2018年后结合电力供需情况再逐步安排。 “缓核一批”是指全国13省（区）（黑龙江、山东、山西、内蒙古、江苏、安徽、福建、湖北、河南、宁夏、甘肃、广东、云南）2017年底前暂缓核准除民生 热电外的自用煤电项目。“缓建一批”是指全国15省（区）（黑龙江、辽宁、山东、山西、内蒙古、陕西、宁夏、甘肃、湖北、河南、江苏、广东、广西、贵州、 云南），除民生热电外的自用煤电项目，尚未开工建设的2017年底前暂缓开工；正在建设的，适当调整建设工期，把握好投产节奏。
火电利用小时数有望回升
厦门大学中国能源经济研究所教授林伯强认为，目前煤价难获反弹动力；而煤炭清洁利用及新能源和可再生能源投资回报周期相对较长，煤炭企业出于逐利本能，可能大规模投资煤电建设。这恰恰是需要国家层面出台相关政策指导、通过约束和监督保障行业理性发展的关键点。
国泰君安 报告则指出，火电面临利用小时数逐年下降、规划建设规模较电力需求偏大等问题，是行业主管部门此番祭出“组合拳”的重要诱因。
数据显示，2015年，发电装机增速为10.4%，对应的是全社会用电量微幅增长，火电利用小时创40年新低，预计2016年全国火电机组平均利用小时将在2015年低基数上继续下降10%。
业内人士表示，随着建设步伐放缓，火电行业景气周期将修复，并有望走出低谷，行业2016年开启的下行周期有望在两年内结束。
此外，尽管2015年底以来煤炭价格呈反弹走势，但煤炭行业去产能仍需一定时间，实际产量未必显著下降，相比下游需求微弱，煤炭产能过剩形势仍较严重，煤炭价格难以形成趋势性上涨。不过，火电利用小时数预计2017年至2018年回升。来源中国证券报-中证网)
