经 国务院批准，今年2月1日起，我国将取消、停征和整合部分政府性基金项目并扩大部分政府性基金免征范围。“经过这一次的清理规范，基金项目由28项减少到 23项。据我们静态的测算，此次清理将在2016年减轻企业和个人负担约260亿元人民币。”财政部副部长史耀斌表示，实际减负效果可能比预测值还要大。
史耀斌表示，不规范征收的政府性基金项目加重了企业负担，且不利于财政性资金的统一规范管理。政府性基金属于广义概念上非税收入的一部分。《经 济参考报》记者梳理历年财政数据发现，最新公布的2015年财政收入增速创下28年以来最低，其中税收收入增速也创下25年来新低。在税收增长乏力的情况 下，多地患上“非税收入依赖症”，以高速增长的非税收入来弥补税收收入的短板。
根据财政部数据，2015年全国一般公共预算收入15.2万亿元，同口径增长仅5.8%，比上年回落2.8个百分点，并低于年初预算目标，其中全国一般公共预算收入中的税收收入12.5万亿元，同比增长4.8%。
需要指出的是，5.8%的全国财政收入增速仅高于1987年3.6%的增速，而低于此后28年间的全国财政收入增速。而4.8%的税收收入增速也创下了自1990年之后25年来全国税收收入增速最低点，事实上1991年之后20余年我国税收均是两位数增长。
对此，财政部表示，增幅偏低的主要原因：一是大宗商品进口价格下跌、一般贸易进口大幅下滑导致进口税收大幅下降；二是工业生产放缓，尤其是工业 生产者出厂价格持续下降导致按现价计算的增值税等税收低增长；三是企业效益下滑、利润增幅回落使企业所得税增幅相应回落；四是实行结构性减税和普遍性降 费，减轻了企业和居民负担，也直接带来财政减收。
值得注意的是，2015年全国公共财政收入中，非税收入2.7万亿元，同口径增长10.6%。非税收入同口径增速高于税收增速5.8个百分点， 且占一般公共预算收入比重高达18%，而这一占比较2010年大幅提高12个百分点。这表明，在当前财政收入增长总体趋缓的形势下，非税收入对财政收入的 重要性进一步增强。
专家介绍道，财政收入分为税收收入、非税收入两个部分，而税收应当是财政收入的主体。从地方财政收入数据可以发现，财政收入结构问题依然突出，多地非税收入增速远远超过税收增速。
记者梳理公开资料发现，内蒙古税收收入增幅为5.6%，非税收入增幅达到8.5%；福建省国税税收收入同比增6.9%，地税税收收入同比增 2.9%，而非税收入则同比增29.1%。财政收入依赖非税收入情况在县级政府更为明显。截至2015年11月底，贵州省息烽县非税收入同比大增 81.29%，而息烽县地税局组织税收收入同比增长17.15%，远低于非税收入增速。江西省会昌县非税收入同比增长39.7%，而该县地税入库税收增长 0.45%。
财政部财科所副所长王朝才认为，在经济下滑和税收增长乏力的情况下，地方加大了对非税收入的征收，部分地区存在一次性非税收入增收的因素，也有少数地方仍存在非税收入虚增现象，这些都是非税收入占比提高的原因。
中央财经大学财经研究院院长王雍君认为，税收和财政收入一直是地方政府的考核指标，在经济回落、又实施减税政策的情况下，为保证地方财政收入不大幅下降，一些地方政府部门会在非税收入上挖掘潜力。
有专家指出，非税收入高速增长，暴露出税收和非税收结构的失衡。这种失衡，不可避免地会衍生出乱收费、重复收费问题，值得警惕。中国社科院财经 战略研究院副研究员汪德华表示：“企业经常抱怨税负重，实际上大多数时候指的是各类收费。很多人建议减税，实际上，真正要讨论减轻负担，非税收入是重点， 要减税更要清费。”
