中石油长期扮演着央企老大的角色,如今却深陷腐败高发的漩涡。
9月14日,中石油公布了今年第一轮巡视的整改情况,今年1~7月,中石油公司各级纪检监察部门受理信访举报同比增长28.7%,立案件数增长48.4%;处分和拟处分人数增长15.8%;对党组管理班子成员立案件数增长119%,处分和拟处分人数增长103%。
而据《中国经营报》记者统计,自2012年中石油陷入反腐漩涡以来,已有包括原董事长蒋洁敏、原总经理廖永远等在内近30名中高层被查,原先的集团党组高管落马过半。同时,随着油气改革的持续深入,上游逐步放开和混合所有制的推进,中石油的垄断地位或难以持续。
“以权谋私、利益输送”
根据巡视意见,中石油主要存在5大方面问题,包括管党治党不严,主体责任落实不力;执行中央八项规定精神不严,顶风违纪;选人用人风气不正,违反回避原则,“近亲繁殖”现象突出;领导人员以权谋私,利益输送;海外投资决策不规范,管理不到位。
“领导人员以权谋私,利用国家资源向特定关系人输送利益。”中石油在通报中承认,一些领导人员为了个人职务升迁“靠大树”,利用权力为他人攫取国家油气资源打开方便之门。
此外,中石油一些领导帮助亲友承揽项目牟取暴利。2015年以来,已收到63件反映此类问题的信访件,已查实17件,处分和拟处分22人,包括5名局级干部。通报还指出,一些领导人员与私企老板绑定在一块,走到哪儿就带到哪儿。
“一把手”成为此轮巡视的重点,针对巡视组提出的“对领导人员监督过宽过软、偏袒护短甚至放任纵容”的问题,中石油也加强了对“一把手”的查处力度,今年1~7月,已查处中石油各级“一把手”案件112件,处分和拟处分129人。
“小金库”屡禁不止
巡视组同时指出了中石油“小金库”屡禁不止、办事处和酒店数量多、公款旅游、违规使用公车等4个方面突出问题。
中石油承认,在执行中央八项规定精神方面不严格,存在顶风违纪问题,“小金库”屡禁不止,处罚偏轻。
据通报,中石油去年共发现78起“小金库”案件,其中174名责任人全部处理。今年1~7月,查处“小金库”案件27件,处分和拟处分57人。针对中央纪委反馈的公司内部存在领导人员收送红包礼金问题,目前正在全系统开展为期3个月的专项整治。
此外,中石油公司还存在公款旅游、购买购物卡、违规发放津补贴等问题。某石化公司控股企业2014年5月到澳门召开董事会,会后4人未按时返 程,对该公司3名决策领导进行了纪律处分和提醒谈话。对某油田采气一厂2013年10月以考察名义公款赴台湾旅游问题进行问责,该厂党委书记、厂长2人均 受到党内严重警告处分。
公车数量多、开支大、管理混乱,超标购车、违规用车也是中石油存在的问题。中石油在通报中称,对巡视反馈的17起违规配备及使用公车问题的22名责任人,进行了党纪政纪处分或组织处理。今年1~7月,查处相关案件11件,处分和拟处分18人。
中石油通报称,目前中石油已全面取消企事业单位各级领导人员专用小轿车、越野车2053辆,实行统一调派管理,削减企事业单位各类车辆1307辆,年底前可再减3000余辆,整改后可减少公车4300余辆。
垄断地位难保?
从2015年2月开始,中央巡视组对中石油进行了为期两个月的专项巡视,中石油也晒出了一张漂亮的反腐成绩单。
不过在知名时事评论员朱志看来,越是这样令人瞩目的成绩,从另外一个角度来说却是一种莫大的悲哀和耻辱。<
“难道在巡视之前就无人知晓这些问题?为何这些问题总是在巡视之后才被发现?是曾有发现故意掩盖,还是内部监管根本就是形同虚设?如果不能解决监管的主观能动性问题,总是寄希望于外力的促进,那整改能够真正改头换面?”朱志质疑。
业内人士认为,一批又一批的石油“老虎”和“苍蝇”浮出水面,中石油的腐败窝案可谓是影响巨大、情况复杂、延续持久。为何腐败愈演愈烈?中石油作为国企骨干,必须狠刹腐败之风,还国企一个良好的政治生态。
伴随着石油系统反腐的持续,是油气改革大幕的开启,新一轮油气体制改革总体方案或在年底正式出台,重点推进石油上游放开和油气管网改革,都直指石油行业垄断的痛点,在这种背景下,中石油行业垄断地位或难持久。
凭借过去多年的资源基础和布局扩张,短时间内中石油行业垄断局面难以动摇。但随着油气混改、能源价格市场化等改革的深入、反腐的持续深入,不仅将进一步加剧公众及投资者对中石油公司治理方面的担忧,公司的生产和经营方面也将面临更大的挑战。