新华网北京7月4日新媒体专电（记者罗政 杜放 魏董华）从7月1日起，中国电信下调用户全部方向国际、港澳台地区漫游费。这意味着，继中国移动、中国联通先后宣布降低国际漫游资费后，备受关注的三大运营商漫游收费迎来集中下调。
记者调查发现，尽管个别运营商宣布收费最大降幅超过90%，但在实际中仍有消费者反映，目前降低漫游费惠及用户有限、国内漫游及基本资费标准下调难，“提速降费”还存在一些“盲区”。
三大运营商陆续宣布下调国际漫游资费 最大降幅超90%
据了解，我国的国内通话漫游费产生于2G网络时代，虽然随着技术发展运营商成本已大幅降低，但部分资费标准多年没有调整。同时，国际漫游在每个国家的费率差异很大，部分国家高达近40元／分钟，高资费屡屡成为出境游客的负担。
中国电信近日宣布，从2015年7月1日起，面向所有已开通国际、港澳台漫游服务的245个国家和地区大幅下调数据流量、通话和短信资费。
记者了解到，用户出访量大的国家和地区的国际漫游资费，是中国电信此次进行大幅下调的主要对象。据测算，手机上网数据流量资费最大降幅超过90%，语音通话资费最大降幅超过90%，短信资费最大降幅超过80%。
此前，中国移动和中国联通也分别宣布下调国际漫游流量资费。中国移动已宣布，自6月15日起再次下调国际漫游费，消费者可享受“流量包天资费”的国家和地区增至48个。而中国联通也自5月起表示全面下调国际漫游数据资费，标准资费降至5元起，涵盖80多个国家和地区。
部分运营商降低漫游费的幅度有多大？例如，此前记者从中国移动浙江分公司获取的国际漫游资费收费目录显示，用户在俄罗斯的主叫漫游话费高达33.99元 ／分钟，在克罗地亚等国漫游费为20.99元／分钟，而在部分主要“一带一路”沿线国家漫游费也均超过25元／分钟，个别地区甚至接近40元／分钟。
而在降费政策出台后，记者随即拨打了中国移动浙江客服电话了解到，以上国家的国际漫游主叫和接听都统一降至2.99元／分钟。中国移动、中国联通、中国 电信三大运营商相关负责人接受记者采访时回应，降低漫游资费是响应国家“提速降费”的号召，后续将按承诺逐步落实执行。
国内漫游费“按兵不动” 国际漫游费调降惠及用户有限
记者调查显示，三大运营商此次“提速降费”的主要对象都是国际漫游资费，对于几乎“零成本”的国内漫游费，却没有明显的调整动作。专家表示，国内漫游状态通话收费的标准常年不变，依然存在进一步降价的空间。
北京邮电大学教授、资深电信专家阚凯力等指出，国内漫游费成本几乎为零却仍在收取，还是我国电信行业区域分割的结果。我国目前尚未实现真正的全网核算， 以北京移动的客户为例，一旦其离开北京，既无法使用北京移动提供的套餐，也无法开通异地运营商的套餐，只能缴纳一个全国统一的通话“零售价”。“这正是目 前用户在国内异地漫游状态通话产生的收费根源。”
工信部公布的数据显示，截至今年5月末，我国移动电话国内长途通话时长达 2753.8亿分钟，而包括国际漫游通话在内的国际长途通话时长不到4.8亿分钟，不到国内长途通话时长的0.18%。上海金融与法律研究院助理院长聂日 明认为，国际业务对运营商的收入、利润贡献占比较小，大部分消费者对运营商的降费措施都没有明显的感受。
此外，即使国际漫游费大幅调 降，其所能惠及的出境游客比例依然有限。以中国移动为例，本次调降国际漫游费的主要是以往费用畸高的地区。根据国家旅游局发布的《2013年中国旅游业统 计公报》，我国出境游数量最多的前25位目的地吸引了将近96%的游客。但其中除俄罗斯和加拿大等少数几个国家和地区外，其他都不在本次语音通话资费的调 价范围之内。
有专家指出，考虑到GSM网络和CDMA等网络制式的收费差异，保守估计个别运营商此次国际漫游费调降真正惠及的出境游 客数将不到总出境游客数的10%。而据中国联通杭州太平门营业厅工作人员介绍，中国联通等运营商此次只降低了数据漫游费标准，在马尔代夫等旅游地，国际漫 游通话费依然较高，动辄每分钟收一二十元。
提速降费仍存盲区 降低通讯资费不应“挤牙膏”
据了解，随着有关政府部门一系列“提速降费”要求逐步落实，运营商自身仍有进一步通过完善服务下调收费标准的空间。中国电信集团相关负责人表示，对谈判 后价格下调幅度不大的部分国家和地区，中国电信将采取企业直接补贴方式，将现有超过10元／MB甚至近90元／MB的流量资费全部下调至10元／MB及以 内，最大限度降低用户海外漫游时的通信费用。
然而在此次三大运营商的降费措施中，除部分运营商表示将下调现有的宽带业务年租金外，三大运营商的基本语音通信和流量资费均未有明显调整，多数是以推出新业务的形式落实降费要求，享受“降价红利”甚至还要另外掏钱。
例如，中国移动宣布的“10元1GB的夜间流量套餐和假日流量套餐”，就需要用户在使用的基本资费套餐之外另行付费购买，且夜间流量只面向非4G用户，只能在夜间11点以后到早上8点之间使用，假日流量套餐只有国家法定假日期间可用，范围十分有限。
阚凯力指出，由于我国通讯计费标准长期没有改革，某一类收费往往在长期收取后形成利润依赖，成为难以取消、不易降低的“顽固性收费”。早在2007年原 信息产业部组织的漫游费网上调查中就显示，近3万接受调查的用户中高达64%均表示，异地漫游通信费应与本地相同，即不赞同收取国内漫游费。
上海数字化与互联网金融研究中心执行主任刘胜军等专家则表示，鉴于社会人员出入境和异地流动需求日渐增加，监管部门有必要考虑在通讯计费中设计新的定价 规则，如采取全网核算在全网内使用同样的资费。“同一运营商的省与省分公司之间不需要打价格战，而是要靠服务竞争。在美国、日本，很多运营商都是全国统一 定价，均不存在国内漫游收费。”
也有消费者反映，由于我国多数运营商套餐采取到限后不自动续订，容易在套餐用完后产生高资费。由于 2G、3G、4G网络并存，消费者对日渐复杂的计费方式也不了解，更容易发生纠纷。业内人士指出，监管部门应在“提速降费”期间加强调控，引导市场化定 价，引导企业自身满足上下游行业和消费者呼声。
市场人士呼吁，降低通讯资费不应成为“挤牙膏”。“从整个社会的效益来说，降低通讯资费有助于互联网创新、旅游服务业等发展，更有助于降低中低收入群体资费负担，从而刺激消费和新兴行业发展。”华侨大学旅游学院副院长谢朝武说。
作者：罗政 杜放 魏董华
