45天三提成品油消费税合法吗
◎ 本报记者 黄烨
从现行法律法规下，由国务院研究决定提高成品油消费税税率，财政部、国家税务总局[微博]根据国务院的决定颁布政策操作文件，符合现有的程序。但税收调整毕竟是关系百姓切身利益，在税收立法的原则下，应该以消费税税率调整为契机，加快消费税立法进程
“开车去加油站加油，加的是税，不是汽油。”微信圈一句调侃，不少人点赞，点出了普通消费者对连续上调成品油消费税的不解。
1月22日，有机构作出判断：中国成品油价格确定“十三连跌”，有关部门可能会再次上调成品油消费税。一旦该分析成真，将是继去年11月28日、12月13日和今年1月13日后，中国第四次上调成品油消费税。
但相关专家和分析师在接受《国际金融报》记者采访时却认为，短期看，再次上调成品油消费税不太可能，“一方面，会造成更大的舆论压力；另一方 面，目前中国的成品油税负水平并不太低。毕竟相关部门得兼顾考虑中国经济的宏观走向，比如GDP增幅2014年涨幅为7.4%的现实”。
北京理工大学教授崔新生1月22日下午告诉《国际金融报》记者，“成品油消费税上调也许属于必然，关键在于，如何建立公开、公平、公正的机制，制定合理的参考标准，让调整更具说服力，并在消费者的需求和国家的政策间寻找到平衡点。”
45天三连涨
所谓成品油消费税，是指消费者在消费汽油、柴油、石脑油、溶剂油、航空煤油、润滑油、燃料油等7种成品油时缴纳的消费税。就比重看，按税收年鉴数据，以2013年为例，国内消费税8230亿元，成品油消费税占国内消费税(不包括进口环节消费税)的比重为33%。
2012年9月20日，国家税务总局人士曾说，消费税改革将从两个方面进行，“一是增大对‘两高一资’(高耗能、高污染、资源性)产品的税率；另一方面，将在征收环节进行改革，试点在加油站对消费者征收成品油消费税，即由向企业征收改为向居民个人征收”。
“扩大‘两高一资’税费”这一点，在2014年末和2015年初于成品油消费税领域得到了彻底的实现。去年11月28日，财政部、国家税务总局 联合发出通知，经国务院批准，调整成品油等部分产品消费税。具体看，这次调整实现了“五减一增”，即取消小排量摩托车、汽车轮胎、酒精等产品的消费税，适 当提高成品油消费税。本次调整拉开了消费税连续上涨的序幕。去年12月12日，中国国税总局和国家财政部联合发出通知，第二次上调成品油消费税。1月13 日，成品油消费税单位税额真迎来第三次提高。短短45天内，成品油消费税就实现了“跨越”。
合理合法吗
在崔新生看来，短短45天3次上调成品油消费税，还是有些简单粗暴，“是不是可以和消费者进行沟通？是不是可以不这么频繁？调整时，是否应更考虑到宏观的实际和微观需求之间的契合点？”
中国税务学会学术委员会第四研究部召集人涂龙力撰文称，“任何一项税收基本制度的改革与立法，即便经济层面纵有千万条理由，如果决策与立法程序违宪，也难以令民众满意。因为这违背了科学立法、民主立法基本原则。”
值得注意的是，路透社称，根据现行消费税暂行条例明确规定，“中国连续上调成品油消费税有其合法性”。
中国目前有18大税种，真正通过人大立法的只有三个：企业所得税法、个人所得税法以及属于地方税种的车船税法，路透社称，“其他15个税种都是 一些行政法规或暂行条例，并没有上升到法律层面，因而缺乏制约的程序。从中国现行法律法规看，因为有全国人大的授权，消费税税目、税率的调整，由国务院决 定”。
站在官方角度，成品油消费税的确该调整。据官方媒体报道，财政部税政司负责人去年11月28日称，“适当提高成品油消费税，一是可以合理引导消 费需求，促进石油资源节约利用，减少大气污染物排放；二是有利于促进新能源产业发展，促进能源生产方式变革，推动中国经济迈向健康可持续的增长模式；三是 通过‘有增有减’的消费税政策调整，有利于更好地引导生产和消费，以及收入分配上的调节作用。”
不得不提的一个背景是，中国对外原油依存度正不断走高。按相关专家对《国际金融报》记者的说法，短期内仍将以每年2.8%的增速往上走。
但有市场人士称，上调消费税可能是为了增加“取之于民、用之于民”的税收收入。因为德意志银行稍早预计，“2015年中国财政收入同比增幅可能仅有1%，为1981年以来最低；地方政府收入则料下降2%，为1994年以来首次下滑”。
方式粗暴吗
“1月13日消费税调整后，以当前山东地区5.91元/升的93号汽油为例，如加满64升油箱，总共需花费378元，这里面就交了170元的 税，占比约45%”。隆众石化网分析师李彦对《国际金融报》记者分析，“该税负水平相对于美国11.22%和中国台湾地区26.31%的税负，已很高，但 距离德国、英国和日、韩等发达国家还有10%-15%的差距。”
但李彦认为，简单地进行国际对比，可能不切合实际，“以德国为例，其汽油税负占价格比例约为57%，确实非常高。但德国汽油中收取的税收，最主 要的用途就是用于道路建设。根据德国《高速公路养路费法》规定，只对12吨以上的卡车收费，其余车辆一律免费。也就是说，如果你只是一名开私家车的德国普 通消费者，全国道路几乎是完全免费、畅行无阻的”，“而且德国人均收入水平是折合人民币(6.2282, 0.0004, 0.01%)1.8万元/月”。
中宇资讯分析师张永浩对《国际金融报》记者预计，近期消费税调整措施相对片面，其主要内容是提高税率，但社会关注的核心部分并未触及，征收方式、征收对象等并未发生根本性变化，税费重复计征的现象仍将存在，“因此后期消费税调整仍将继续，预计主要调整方向将不再是税负水平的提高，而是将改革和 完善消费税征收方式等内容”。
