国家发改委批复铁路项目的进程明显加快。
10月18日,国家发改委批复了大理至瑞丽铁路、辽宁锦州港至内蒙古白音华铁路、玉溪至磨憨铁路项目,总项目投资额为958.78亿元。
而在几天前,发改委才刚刚批复了3个投资均超过100亿的铁路项目。这三个项目分别为黔江至张家界至常德铁路(下称黔张常铁路)、新建柳州至梧州铁路(下称柳梧铁路)和郑州至万州铁路(下称郑万铁路)。
年内完成投资计划没问题
一位接近中国铁路总公司(下称铁总)的内部人士称,铁路建设和投资进程历来都是上半年稍微迟缓、下半年加快步伐。今年的铁路建设投资形势跟往年 相比,更是大好,这主要基于以下三个原因:一是党和政府对铁路事业高度重视,今年年初以来,国务院在多次常务会议上提到要加快铁路建设尤其是中西部地区铁 路建设的进程,国务院总理李克强还亲临铁总,做出重要部署和指示。在国务院的强力推动下,铁路部门跟银行借款和在市场上发债也会相对比较容易,因此筹措资 金难度不大。二是去年以来政府实行简政放权改革,原先卡得较紧的铁路项目审批权一部分下放给地方,一部分让企业自主决定,这无疑释放了地方和企业建铁路的 活力和积极性。三是总体经济形势从传统统计工具来看尚欠乐观,因此仍需要一些微刺激的措施,而铁路项目历来都是拉动投资的首要选择。基于此,今年乃至以后 数年,铁路的投资形势都会比较强劲。
10月21日,三季度的各项经济数据将公布,从目前国家统计局已经公布的一些单项数据来看,9月份和三季度的国民经济将继续保持稳中趋缓的态势。
9月份的铁路投资数据目前官方尚未正式公布,不过接近铁总的人士称,截至8月份铁总已经完成4050亿元的固定资产投资,而铁路投资一向是下半年尤其是三季度之后开始发力的,因此年内完成计划投资没有问题,甚至超额完成都不是没有可能。
侧重中西部
北交大经济管理学院教授赵坚表示,宏观经济进入新常态,房地产短期内也难以复苏,这时候基建在稳增长上将起到定海神针的作用,而铁路项目则历来是基建中的大头。
以近期批复的数个铁路项目而言,其投资体量不容小觑。
黔张常铁路的投资计划如下:重庆市、湖北省、湖南省分别出资5.5亿元、8.8亿元、43.4亿元,并负责境内征地拆迁工作,征地拆迁费用经各方认可后作为地方资本金分别计入股份,另外63.1亿元由铁总使用铁路建设基金安排。
柳梧铁路正线全长233公里,等级为国铁Ⅰ级,正线数目为双线,速度目标值为160公里/小时。投资总额196亿元,由铁总和广西共同出资建设,项目业主为柳南铁路公司。
获批铁路中投资量最大的为郑万铁路——计划投资974.3亿元,最后实际投资可能超1000亿。该铁路起于河南郑州,经过许昌、平顶山、南阳、邓州、襄阳、南漳、保康、兴山、巴东、巫山、云阳,最后抵万州,全长785公里,由河南、湖北、重庆三省共同出资。
上述接近铁总的人士表示,目前该项目已经进入勘测测量阶段,该铁路设计时速在250公里以上,预计明年开工建设。
上述六条获批的新建铁路都位于中西部地区。发改委综合运输研究所研究员董焰表示,今后一段时间内,铁路投资的重点将从东部地区转移到中西部地 区,一是国家的产业和区域政策如此,二是东部地区在前一轮铁路投资的高潮中基本已经建成了高密度、高速度的干线路网,除一些城际线路外,高速铁路网已经基 本完善,现在需要补的是中西部地区的短板。
上述几个铁路项目中,有几个有铁总的身影出现。上述接近铁总的人士表示,虽然自2011年以来铁总原则上已经把省内城际铁路的投资、建设权下放 给地方,但近年来铁总还是会参与到一些项目中去,例如刚刚获批的柳梧铁路,还有正在积极吸引民资的川南铁路。其中原因,该人士分析,一是地方由于房地产市 场低迷带累土地财政,导致用于基建的地方资金十分有限,不得不求助于铁总,二是实行铁路投融资体制改革之后,铁路站场和周边土地开发的政策放开,铁总有意 在地方城际铁路的土地开发中分一杯羹。当然,最主要的是,铁总近期资金筹措相对容易,“不差钱,所以才有余力参与到地方铁路建设中去”。