黑龙江新思路：放权
3000亿投资引资金之忧
在这一轮地方政府稳增长中，黑龙江的政策举措可谓力度惊人。
针对经济增速回落、下行压力加大的状况，6月23日，黑龙江省政府常务会议讨论通过了《黑龙江省促进经济稳增长的若干措施》(以下简称《措 施》)，共8个方面65条，计划投资3000余亿元稳增长、促改革、调结构、惠民生。其中涵盖了深化资源配置、市场化改革、确保农业稳增长等多个方面，但 仅仅基础设施建设一项就包揽了2300多亿元。
“这些组合政策，是一个积极信号，是向全省发出了稳增长的动员令，每条措施都是‘干货’，含金量很高。”6月26日，哈尔滨商业大学经济学院院长赵德海向《华夏时报》记者表示。
然而，在这些巨额投资的背后，外界更关注的是，钱从何而来。
稳增长积极信号
一季度经济增速明显放缓，让黑龙江再也坐不住了。
6月中上旬，国家发改委副主任朱之鑫和林念修，分别到吉林、辽宁、黑龙江进行调研。“我们将制定出台相关政策措施，为推动老工业基地振兴而不懈努力。”朱之鑫在黑龙江调研时透露。
紧随调研之后不到10天，黑龙江出台65项促进稳增长的措施，计划投资超过3000亿元。
“如此大的投资，对于提高GDP增速会产生非常明显的效果，但对于改善民生、优化经济结构起的作用目前还不好说。”6月26日，原黑龙江科技大学副校长、绥化学院院长张凤武告诉《华夏时报》记者，投资对经济的拉动作用不可或缺。
黑龙江省社科院东北亚研究所所长笪志刚对记者表示，保障经济增长下限的压力促使黑龙江再次舞动起投资大棒。
“此次出台的政策每一条都有很强的针对性和含金量，从行政审批、资源配置市场化改革等不同角度入手，拿出了一些政策的‘干货’，实为难得。”张 凤武认为，在这些政策中，既有促进投资、消费、进出口增长的政策，也有促进农业、工业和服务业增长的政策，还有优化发展环境的政策，不仅突出了出现负增长 的投资领域，还突出了面临困难的能源工业等重点行业，很好地体现了黑龙江的特点，量身定制。
赵德海则对记者表示，65条措施将重点放到了今明两年的“稳增长”上，着力解决当前经济面临的具体困难，尤其是在促进投资的同时，还重点提及促 进“工业止滑”的问题。比如，黑龙江的稳增长措施中要求，力争大庆油田增加值增速正增长；采取减负担、化债务等措施，支持龙煤集团解决实际困难。
不过，黑龙江省政府参事、社科院研究员曲伟认为，虽推出了加快项目建设等措施，但二季度经济很难有起色。一季度黑龙江省GDP增长4.1%，位居全国倒数第一，这一增速不足该省年度目标8.5%的一半。
钱从何来
这么多的项目投资如何启动，钱从哪里来？
赵德海说，投资是需要真金白银的，项目没有启动资金就会变成无本之木。
“预计黑龙江全省产业项目投资达到5800亿元左右，其中新建项目投资3000亿元左右，扩建、改建和技术改造等投资2800亿元左右。”黑龙江省政府2014年的工作报告称。
但对黑龙江而言，资金问题的确是个待解的棘手问题。一季度的数据显示，黑龙江固定资产投资只有171.9亿元，带动固定资产投资负增长25.9%。
投资的钱从哪里来？过去的做法是，“除政府性财政资金和银行贷款外，还可以招商引资和发行债券、股票、基金等市场化办法来解决。”赵德海说，黑龙江省民间投资占比偏低，有较大增长空间。
对黑龙江来说，比较明确的信号是，黑龙江省政府计划投资3000余亿元稳增长，其中黑龙省政府公开宣布的只有一项，即安排30亿元缓解龙煤集团流动资金困难。对于其他巨量的资金缺口，黑龙江政府并未公布。
“车到山前需要新思路。”在采访中，接近政府的受访专家对记者说，黑龙江省省长陆昊对投资项目的资金筹集的见解非常独到，印象深刻的是陆昊曾当 面回绝黑龙江某地级市市长要求拨款解决困难的“申请”。“这是方向性问题，应该以市场为主解决问题，更不能都靠国家了。”陆昊强调，为了引入发展要素，政 府必须坚决取消不应该保留的审批权力，但说服官员放掉手中的权力并不容易，“道理讲清楚之后，对不起，想得通要放，想不通也得放”。
“一旦寻找到一种新的方式，把政府的力量、银行的资金、民间的资金都通过一种有效机制结合起来的话，可做的事情那就非常多了。”赵德海说，有的政策是马上能够实施，还有一些政策可能会储备，目的都是要稳定经济增长。
“政府的资金投入只是起到一个杠杆的作用，对整个投资发挥引导的作用。”赵德海说。与赵德海一样，北京社科院一位不愿具名的专家痛批过去投资的怪状。他说，“更多的该由民营资本来拉动，交给市场来决定，而不是由国家，由层层级级的发改委来把控。”
“黑龙江省正在积极改变。”黑龙江大学俄罗斯研究所研究员、黑龙江省区域经济学会会长王朗玲在接受记者采访时认为，中国需要投资特别是大量的基 础设施投资。“我们投资怎么进行，是依靠国家拿钱去投资、依靠财政拨款、依靠银行贷款，还是依靠启动民间投资？这个思想要转变，现在黑龙江正在一步步改 变，但见效还需要一些时间。”
黑龙江一季度经济“不给力”，并不意味以后“不给力”。援引陆昊在多个场合的讲话中称，黑龙江正在打一场硬仗，稳增长就是保证经济增速不至于过快下滑，因此说，整个的刺激方式与以往相比应该有本质性的不同。
