国企混合所有制改革再下一城 中国电信四领域向民资开放
2014年中国电信将以互联网、ICT两个新兴业务领域为重点，以推进混合所有制为导向，建立一个新型的中国电信
■记者 刘丽靓
国企混合所有制改革再下一城，昨日，中国电信[微博]董事长王晓初在“中国电信开放合作大会”上表示，中国电信将在创新领域积极引入民间资本对社会开放，不完全按照股权来分配经营权。“比如第二股东有能力来经营，我们可以在初期把经营权交给第二股东，来共同发展。”
电信行业资深分析师付亮在接受记者采访时表示，“打破垄断的结果是逼迫运营商更快的朝下游转型，但运营商不能用原来传统的思维来看待和管理新兴的领域，因此要尽快转型，如何把资源重新整合利用起来，与引入的合作伙伴一起形成新的竞争优势，需要不断探索。”
今年将推2-3家混合所有制
“围绕开放合作，中国电信在创新领域、完全竞争性领域中，竭诚欢迎民营资本来共同发展，把双方的资源优势结合在一起。”王晓初称，易信、创新孵化Demoday、互联网应用、政企ICT，将是中国电信当前开放合作的重要业务领域。
王晓初称，在新兴业务、ICT业务等方面，中国电信将以公司化改制推进体制机制创新，借助引入外部战略投资者、财务投资者、员工持股等多种方 式，以更加市场化的手段驱动业务规模快速突破。在互联网应用、ICT、云计算、增值应用，大数据等方面，可以通过控股、参股、兼并收购等多种模式和民营资 本进一步的加大合作，实现优势的互补。中国电信近期还专门成立了资本运营部来打造资本运营平台，并健全资本运营授权制度，加快合作的进度。
中国电信创新业务事业部总经理李安民同时表示，开放合作已经成为中国电信创新转型的驱动力。中国电信将以混合所有制为导向，深化改革，引入机制、稀缺能力与资源。同时授权经营，规范公司治理结构。并建立高风险、高收益的市场化激励约束机制。
据其透露，2014年中国电信将以互联网、ICT两个新兴业务领域为重点，以推进混合所有制为导向，建立一个新型的中国电信。在互联网应用领 域，包括游戏、阅读、以及号百信息等均将以混合所有制为改革方向，今年将选择2家-3家推进混合经济体合作；在ICT行业应用方面，加大对外投资，培育有 核心优势的行业基地，加速推进行业基地合资；创新孵化方面，将面向全社会扩大创新孵化，2014年创投公司将完成6个新增项目公司化股权投资。孵化项目和 初创公司将引入外来资本，并引入外部项目，与社会公司联合孵化。
“运营商要想去电信化，向下游延伸，必须破解的难题是打破传统电信业务的考核，引入带有一定风险的考核机制。同时对于管理部门来说，要协调好各 方的关系，防止形成恶性竞争。”付亮表示，不按股权分配经营权，实际上运营商本身也意识到自身的业务骨干并不一定能在新兴的领域里成为领军人物，将经营权 交给第二股东、职业经理人或者新团队的负责人有利于更好的经营企业，但关键在于要有合理的激励机制，建立现代化企业制度，并希望运营商能够在这些新兴领域 中形成自己的智库队伍。
混合所有制不能“装混血儿”
“国资委[微博]十分欢迎社会各类企业、各类资本和各类战略投资者积极参与央企股权多元化改革，共同发展混合所有制经济，为做强做优做大我国的民族企业而共同奋斗。” 一同出席大会的国务院国资委[微博]副主任黄淑和表示。
“混合所有制要真正起到实现转换机制的作用，否则不过是染金发假装混血儿。”国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁表示，除了垄断领域外， 竞争性领域的钢铁、有色等行业也同样会进行混合所有制改造。混合所有制的目的，不是拿民间资本来装点门面，更不是让少数大的民营企业来分食垄断租金，最重 要的是要让民间资金来激活机制，这才是真正的目的。
张文魁称，从目前的中石化、中石油以及中信集团的改革来看，它们更多的是分拆式混合所有制改造。局部的转换经营机制，激活企业活力是有一定意义的，但这种碎片化的改造会面临两个问题。一是每个碎片化的公司的股权多元化，会使得整个企业集团管控出现问题；另外，可能会出现利益输送的问题。
“碎片化的混合所有制方式，如果出现利益输送，一方面故事会很多，另一方面事故可能也很多。”张文魁称“如果不去对母公司进行混合所有制改造，留一个国有全资母公司，即使‘大半截身子下了水也不会真正有游泳，更游不远。’”
张文魁建议，在不排斥分拆式改造的同时，要把整体式混合所有制改造当成未来的主流。首先，那些不具备条件条件进行整体式混合所有制改革的特大型 国企，应通过“拆离”的方式，来“拆壳脱帽”，“壳子”和“帽子”可以另行处理，也可以考虑由类似“托管局”之类的机构或国有资本运营公司来处置。其次， 具备条件的特大型国企尽量通过法人整体上市和后续的国有股减持的方法来搞混合所有制，无法上市的业务应该彻底剥离并民营化，特别是一些边缘业务企业可以直 接民营化。业务多元化的特大型企业也可以整体上市。此外，特大型国企混合所有制改革须与产业政策改革相结合，在产业政策方面，应放宽进入，鼓励竞争并帮助 退出。
