每经记者 金微 发自北京
“营改增”最后几块“难啃的骨头”之一——电信业也被拿下。
财政部、国家税务总局4月30日宣布，将电信业纳入营业税改征增值税试点，其中基础电信服务税率为11%，增值电信服务税率为6%，并于6月1日起执行。
与此同时，三大运营商在发布“营改增”公告时都指出，预计在短期内，“营改增”将对公司经营利润造成较大的负面影响。有电信业人士对《每日经济新闻》记者表示，公司目前正在根据“营改增”调整营销模式。
作为当前中国税制改革的重头戏，“营改增”已经推进到电信行业，现在只剩下金融和建筑等少数行业了。5月1日，国务院总理李克强在《求是》撰文提出了“营改增”五部曲，明确2015年基本实现“营改增”全覆盖。
运营商：对利润造成负面影响
今年全国“两会”期间，财政部在提交的预算草案报告中曾提出，2014年继续推进“营改增”改革，全国范围内实施铁路运输和邮政服务业“营改增”试点；抓紧研究将电信业纳入“营改增”范围的政策，力争今年4月1日实施。
针对“营改增”的具体实施时间比预期要晚两个月，有分析称，电信业“营改增”的阻力主要来自于三大电信运营商，一旦电信业“营改增”实施，中国移动、中国联通和中国电信的收入和利润有可能大幅下滑，营销方式也面临巨大变革。
根据财政部和国税总局《关于将电信业纳入营业税改征增值税试点的通知》，电信业纳入“营改增”试点范围实行差异化税率，基础电信服务和增值电信 服务分别适用11%和6%的税率，为境外单位提供电信业服务免征增值税。改革实施后，营业税制中的邮电通信业税目将相应停止执行。
按财政部解释，基础电信服务，是指利用固网、移动网、卫星、互联网，提供语音通话服务的业务活动；增值电信服务，是指提供短信和彩信服务、电子数据和信息的传输及应用服务、互联网接入服务等业务活动。
三大电信营运商公告称，“营改增”将对公司经营利润造成较大的负面影响，主要原因是增值税具有“税费与价格分离”的特点，“营改增”后公司营运 收入将相应减少；同时，部分支出项目不能够获得增值税进项税抵扣（例如折旧摊销及人工成本等），这就造成了“营改增”带来的成本下调幅度将低于当期营业收 入的下降幅度。
对中国电信影响最大？
此前，工信部电信研究院报告显示，电信业实施“营改增”后，由于增值税的价税分离会导致营业收入下降。经测算，不能通过提价等方式实现税负转嫁，运营商现有收入约10%的部分转变为销项税，直接导致收入指标下降。
中国移动集团按11%的税率进行测算，预计“营改增”将导致主营业务收入减少超过9%。该报告还显示，当增值税有效税率在6%~11%时，三大运营商的税前利润影响差异较大，对中国电信的影响最大。
北京大学财经法研究中心主任刘剑文在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，以前3%的营业税是按销售额来计，不管是基础还是增值部分，现在按增值税11%和6%的税率，主要看进项方面有多大的扣除，不能完全看税率的变化，而要看企业的实际税负。
“国家是从整个经济结构来调整，电信业扮演重要角色，那些反映税负有所降低的企业可能没有发声。”刘剑文认为，既然通知已经下发，“营改增”的 阻力不会太大。“营改增”对电信业有些影响，但上游和下游的影响会有些不同，“‘营改增’的总体思路是考虑企业的重复征税、升级换代的问题，而十八届三中 全会已经确定稳定税负政策，因此电信行业的税负不会大起大落，具体在实施过程中还可以有所调整。”
运营商制定新营销策略
随着“营改增”日期到来，三大运营商已经制定了相应的计划。一名电信行业人士向《每日经济新闻》记者表示，目前所在公司正在做各种准备，“从横向来看，这次改革牵涉行业很多，从纵向看，改革对公司自身的业务产品、营销方案、财务规范等方方面面都有很大影响。”
在电信的具体业务中，一项销售行为有可能既含基础业务又含增值业务。上述人士表示，之前的套餐业务中，比如办理了100元的套餐，包含1000 分钟的语音通话，同时又包含了50条短彩信，这种套餐既有基础电信业务，又有电信增值业务，而税率又有所不同。“这些都要慢慢改善，改革对我们营销方案的 制定以及产品套餐的制定都有影响。”
该人士也提到电信业“营改增”的难点，“比如我们的上游供应商，能够提供给我们专票的行业不多，也就是说，我们的进项其实是有限的，这对增值税抵扣有影响。只有各个行业都实行增值税，形成一个闭环，这样才对每个行业都公平一致。”
这是今年继交通运输业全部纳入“营改增”范围后，我国“营改增”推广试行的又一重大举措。电信业是重要的生产性服务业，将其纳入“营改增”试点，有利于进一步完善增值税抵扣链条，增加下游企业进项税抵扣，让更多的企业享受改革红利。
“营改增”的五部曲
近日，国务院总理李克强在《求是》上撰文《关于深化经济体制改革的若干问题》。在谈到财税体制改革时，李克强提到，当前推进税制改革的重点是扩 大“营改增”。“这项改革不只是简单的税制转换，更重要的是有利于消除重复征税，减轻企业负担，促进工业转型、服务业发展和商业模式创新。”
李克强提到，系统考虑，“营改增”还有五部曲。第一步，2014年继续实行“营改增”扩大范围；第二步，2015年基本实现“营改增”全覆盖；第三步，进一步完善增值税税制；第四步，完善增值税中央和地方分配体制；第五步，实行增值税立法。
刘剑文表示，增值税是全国第一大税制，影响全局，“营改增”的扩围，十一五规划就已明确提到明年底完成，这五部曲实际是“营改增”的时间表、路线表。“‘营改增’明年完成后，要解决税制完善的问题，就是有些行业税负增加了，有些税负比降低，国家会对这些进行微调。”
营业税作为地方的第一大税种，在“营改增”完成后，地方主体税将不复存在，地方财政如何解决成为“营改增”成为急需解决的问题。目前，中央与地方分成比例是25%对75%。
刘剑文表示，如果把营业税完全并入后还需要重新调整分配，要解决地方运转所需经费，肯定要提高地方在增值税中所占比例，“这里肯定会存在博弈，至于未来地方扩大到多大占比，是下一步要解决的问题。”
