记者 荆宝洁 北京报道
中国34个省级行政区、333个地级行政区、2856个县级行政区内，以不同的方式和路径，中国的城镇化呈现出分化的格局。其中，一些县城将变成真正意义上的城市。它们正处于城镇化进程的加速区。
“如果每个县都有核心的实体经济，从农业中分离出来的人能得到体面的岗位和待遇，城镇化问题就自然解决了。”2月22日，在第四届中国县域经济发展高层论坛上，国务院参事室特约研究员姚景源如此表示。
“产城融合”或成县域未来发展的最佳突破方向之一，已有地区做出尝试。
县域的承载力
从城镇化指标来看，50%是一个标志性的转折点，在30%至50%区间是加速时期，50%至70%是减速时期。
国务院发展研究中心金融研究所副所长、中国银行业 协会首席经济学家巴曙松整理的数据显示，中国目前仍有很多地方处于城镇化初期和中期，这部分总计人口占比51%，GDP占比29%，国土面积占比高达 69%。巴曙松指出，这些区域如果未来几年快速通过人口转移和密度提升实现城镇化，那么他们将成为生产率提高最快、GDP增长最快的区域。
在城镇化推进的过程中，许多县城人口开始回流。以河南为例，农村劳动力连续3年实现回流。“农民工转移就业连续3年省内超省外，标志着河南省农民工的净 回流已成常态。”河南省人社厅农民工工作处处长吕志华公开表示，随着河南省承接东部产业转移力度的不断加大，特别是随着中原经济区建设及郑州航空港经济综 合试验区建设进程的加快，“老家河南”的吸引力和吸纳就业的能力越来越强。其中，河南省180个产业集聚区已成为农民转移就业的主渠道。已经到来的老龄化 和乡土情结让部分农民工回到流出地，在当地重新就业。
在巴曙松看来，一些县域的城镇化率低、农业产值和农业就业比重高，背后的核心是 现代农业发展不足，工业化对农业的带动不够，劳动力吸附和县域承载力不强。推动城镇化的关键含义在于，一方面要推进工业化，增加工业对农业劳动力的吸纳 力；另一方面，发展现代农业，而非片面强调城市。
产业兴城
第四届中国县域经济发展高层论坛上，湖南省副省长张剑 飞介绍了“光明村模式”。光明村位于湖南望城县白箬铺镇西北部，原是一个地处偏僻、相对封闭的山村，经济比较落后。长沙市以光明村作为田园风光与乡村旅游 相结合的新农村建设示范点，一方面政府积极引导，另一方面，发挥市场的作用，凡是市场能解决的都交由市场来解决。
自2008年9月开始规划建设，到2009年5月31日光明生态产业园正式开园，光明村发生了巨大的变化，走出了一条城乡统筹特色的产业发展道路。对此，张剑飞表示，新型城镇化、新农村建设是群众新农村建设，而不是政府包办的新农村建设，应尊重群众需求。
湖北省利川市人大常委会主任胡福先介绍了利川市“苏马荡模式”，该模式发展避暑经济、纳凉经济。和光明村相似的是，利川市也是坚持市场需求先行，政府规划顺势而为，进行旅游地产专项规划、专一打造，带动地方经济发展。
国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究室主任刘云中在接受21世纪经济报道记者采访时表示，不同区域的资源禀赋不同，城镇化进行的方式也不相同。
以固安为例， 固安县隶属河北廊坊市，是首都“零距离”县之一。十年前的固安，全县年财政收入不足亿元，钓具、肠衣、滤芯、塑料是支撑县域工业的“四大金刚”。2002年6月，固安县引进本土企业华夏幸福基业作为投资开发主体，全面负责固安工业园区的开发建设。
华夏幸福基业共有500多人的招商团队，并成立了区域经济研究院，整合国内外专家与机构，对园区规划与城市发展提供支持。依托产业发展的同时，还注重完善城市建设，走产城融合的道路。
固安的城市面貌已今非昔比。截至2013年12月底，华夏幸福基业为固安产业园区累计投资220亿元，规划范围内全部实现“十通一平”。建设97条全长 125公里的道路，4座供水站、3座热力站、4座变电站及123公里各类城市管网，此外还建成了影剧院、福朋酒店、创业大厦、固安新一中、幸福中学、中医 院、商业综合体等180多项重点工程，园区绿化面积约500万平方米。
不论是固安，还是光明村，其成功的共性在于，政府的规划引导，借助市场的力量完成城镇化。以产业吸引人口积聚，在此基础上促进城镇建设和可持续发展。
“要做到产业的发展、就业的转移、公共服务的提供和人口的聚集互相统一”，国务院发展研究中心副主任韩俊表示，这四个统一在县域层面对城镇化工作具有很强的指导性。（编辑 徐炜旋）
