强化改革动力机制
决不能对农民贷款难、农村金融服务不足问题视而不见
金融支农支小，这是一个世界性难题。但“难”决不等于可以对农民贷款难、农村金融服务不足等问题视而不见、无所作为，而是需要迎难而上，进一步改变观 念，充分认识到推进这项工作的紧迫性，更需要攻坚克难，进一步强化改革动力机制，通过制度创新尽快建立完善的农村金融体系。
针对当前 农村金融组织体系尚不完善，“三农”贷款难、贷款贵依然突出的问题，今年中央一号文件提出加快农村金融制度创新，将农村金融改革创新作为全面深化农村改革 的一项重要任务进行部署，旨在让农民获得充分、方便、快捷的现代金融服务。这说明农村金融是我国现代金融体系建设的重要组成部分，在实现农业现代化过程中 具有极其重要的地位和不可或缺的作用。
合作性金融是主力军
解决“三农”贷款难、贷款贵，不能仅从商业金融和城市金融的角度去找办法
从根本上说，农村金融服务乏力的症结，不是农业生产和农民群众如何适应现代金融体系，而是现代金融体系如何适应农业农村实际的问题。
要从根本上破解“三农”贷款难、贷款贵的瓶颈制约，仅从商业金融和城市金融的角度去探寻，难以找到有效办法。必须进一步明确商业性金融、合作性金融、政 策性金融在农村金融中的功能定位和相互联系。要在强化商业性金融支农责任、加大政策性金融支农力度的基础上，充分发挥合作性金融的主力军作用。破解当前农 村金融服务供给面临的困难和问题，要从建立符合农业农村特点的金融机构、产品设计、完善监管体制等方面着手。
今年中央一号文件提出强 化金融机构服务“三农”职责，发展新型农村合作金融组织，加大农业保险支持力度。对各类涉农金融机构加大信贷投入、增加涉农企业直接融资比例、扩大保险覆 盖范围和增加保险品种等提出了明确要求，同时也进一步细化了建立符合农村金融机构实际的金融监管体制、完善货币政策等改革和创新举措。
防范金融风险
鼓励地方建立风险补偿基金，为农村合作金融发展装上“安全阀”
全面深化农村改革，要坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系。创新农村金融体系同样需要让政府和市场“两只手”协同推进。农村金融体系 顶层设计，既要按照金融市场规律办事，重视风险防控，审慎监管，确保金融机构财务可持续，同时也必须在机构设立、产品设计、组织体系、信贷管理、监管体制 等方面准确把握农业生产实际和农民金融需求的特征，使金融服务供给和农民需求有效对接。
新型农村合作金融适应农业生产实际，深受农民群众欢迎。为加快农村合作金融发展，今年中央一号文件专门提出了发展农村合作金融组织的要求，明确在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融，丰富农村地区金融机构类型。
今年中央一号文件要求在坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，推动社区性农村资金互助组织发展。这样的资金互助不仅可以 让农民互帮互助，熟悉“有借有还，再借不难”的金融规则，也可以借此培养一批熟悉金融运作的基层人才，为合作金融的未来发展奠定坚实基础。
今年中央一号文件提出完善地方农村金融管理体制，明确地方政府对新型农村合作金融监管职责，鼓励地方建立风险补偿基金，有效防范金融风险。这些要求旨在为农村合作金融的发展装上“安全阀”，维护农民群众利益。(朱 隽)
