昨日凌晨1时许，上海市人民政府公布了《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2013年)》的公告。负面清单按照《国民经济行业分类及代码》（2011年版）分类编制，包括18个行业门类，包括禁止投资文物拍卖，禁止投资别墅的建设、经营，禁止投资博彩业和网吧活动等190条措施。
负面清单实行动态管理模式
所谓负面清单是给不开放的行业和受限制的商业活动列一个清单，明确告诉对方哪些领域和行业是限制或禁止外商活动的。那么，只要未列入名单的就是法无禁止皆可为。
上海自贸区管委会副主任戴海波介绍，负面清单的制定主要由上海市完成，制定过程中对现有法律法规进行了大量梳理，分类方法参照了按国民经济行业分类标准。国民经济行业分为18个门类，89个大类，419个中类，1069个小类，负面清单按小类进行限制，共制定了190条管理措施，涉及国民经济行业1069个小类中的17.8%。
据戴海波介绍，负面清单实行动态管理模式，这次制定的负面清单是2013年版，以后可能会随着改革的发展进行调整。
外商投资项目由核准制改为备案制
戴海波表示，在上海自由贸易区，负面清单内投资按原有办法管理，清单外的投资按内外资一致的原则推行国民待遇。
公告称，对负面清单之外的领域，将外商投资项目由核准制改为备案制(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外)；将外商投资企业合同章程审批改为备案管理。除列明的外商投资准入特别管理措施，禁止(限制)外商投资国家以及中国缔结或者参加的国际条约规定禁止(限制)的产业，禁止外商投资危害国家安全和社会安全的项目，禁止从事损害社会公共利益的经营活动。
公告称，自贸试验区内的外资并购、外国投资者对上市公司的战略投资、境外投资者以其持有的中国境内企业股权出资，应当符合相关规定要求；涉及国家安全审查、反垄断审查的，按照相关规定办理。
■ 清单
部分负面清单一览
●禁止投资高尔夫球场的建设和经营
●禁止投资互联网上网服务营业场所（网吧活动）
●禁止投资博彩业
●禁止投资色情业
●禁止投资广播电视节目制作经营公司、电影制作公司、发行公司、院线公司
●禁止投资新闻机构
●禁止投资图书、报纸、期刊的出版业务
●禁止投资自然保护区和国际重要湿地的建设经营
●禁止投资基因诊断与治疗技术开发与应用
●禁止投资别墅的建设和经营
●禁止投资经营信件的国内快递业务和投资邮政公司
●禁止投资空中交通管制公司
●禁止投资文物拍卖
●禁止投资武器弹药制造
●禁止投资我国传统工艺的绿茶及特种茶加工
●禁止投资我国管辖海域及内陆水域水产品捕捞
●禁止投资盐的批发
●禁止投资经营因特网数据中心业务
■ 名词解释
负面清单
相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。学术上的说法是，凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清单方式列明。
【畅想自贸区内的“小清新”生活】
1 “允许在试验区内注册的符合条件的中外合资旅行社，从事除台湾地区以外的出境旅游业务。”
原汁原味、说走就走的境外游
业内认为，此次方案进一步放开对中外合资旅行社的限制，意味着出境游业务在试验区内将迎来快速发展，也将倒逼市场上的旅行社提供更高质量、人性化的旅游服务。
2 “在保障网络信息安全前提下，允许外企经营特定形式的部分增值电信业务，如涉及突破行政法规，须国务院批准同意。”
想连就连的电信服务“洋品牌”
这意味着，在自贸区工作、生活的人们未来可使用移动、联通、电信之外的诸多“洋品牌”，AT＆T、英国电信、法国电信……下次朋友聚会时，大家可能会一边埋头刷屏，一边吐槽哪家的服务最“奇葩”……
3 “允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售，通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售。”
让“80后”集体重回青春的游戏机
2000年，一纸“任何企业、个人不得再从事面向国内的电子游戏设备及其零、附件的生产、销售活动”的公文浇灭了许多游戏爱好者的热情。
而此次方案令这张尘封了13年的游戏机禁令在试验区内解除。未来，“尝鲜”新款游戏机将不用比国外慢半拍了。
4 “允许设立外商独资医疗机构。”
足不出国、名医围绕的健康行
打一针羊胎素防衰老、垫一个鼻子显得更美、做一次化疗延长生命，近些年，不少人飞往瑞士、韩国、美国……
自贸区“允许设立外商独资医疗机构”，无疑为高端消费人群开启了另一扇保健之窗。
5 “允许设立外商独资的娱乐场所，在试验区内提供服务。”
游园会“高端大气上档次”
此规定令不少网友纷纷猜测，是否有更高端大气的歌舞厅，五光十色的游艺场，或是披着“洋”皮的改良版棋牌室？
目前除了博彩业和色情业不会进驻自贸区外，其余具体的娱乐活动和形式尚未有明确限制。业内认为，从原来的合作模式到独资从事娱乐场所经营，外资的进入会令百姓的娱乐休闲需求进一步得到释放和满足。 据新华社电
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外资银行寻金融改革红利
据新华社电 上海自贸区立足贸易，同时在破题中国金融改革方面被寄予厚望。自贸区金融改革的细则虽未出台，国际金融巨头为捕捉其中机遇所做的准备早已开始，并希冀从中分享中国金融改革的巨大红利。
国务院印发的《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，印证了业界的判断。在这份文件中，上海自贸区被赋予“在风险可控前提下，对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试”的重任。
上海财经大学金融学院硕士生导师李济生分析说，“从人民币资本项下可兑换，到汇率、利率市场化，大尺度的探索意味着对于中国全局性的金融改革而言，自贸区不仅是试验田，更是突破口。”
自贸区挂牌当天，花旗银行成为首批获准进驻的两家外资银行之一。新支行被命名为花旗银行（中国）有限公司上海自由贸易试验区支行，将在银监会批准的范围内经营对各类客户的外汇和人民币业务，为区内的企业和个人客户提供全面的银行产品和服务。
花旗中国董事长兼首席执行官欧兆伦称，“我们有信心在自我建设的同时，全面参与自贸区的业务，为推动贸易自由化、人民币跨境流通和国际化等改革创新作出积极贡献。”
业内人士分析认为，外资银行在自贸区的重点业务将会涉及两大领域。一方面，利用其先天优势开展跨国企业资金管理。另一方面，待自贸区内实现人民币资本项目可兑换及资金跨境自由流动后，在助力区内企业海外投资等方面发挥更加积极的作用。
上海交通大学高级金融学院访问教授朱蕾表示，与本土金融机构相比，金融巨头最大的优势在于利率、汇率市场化环境下的融资、投资、交易及风险控制经验。在自贸区内享受和中资银行同等的政策待遇，意味着它们能捕捉更多来自中国市场的机会。 （记者李超）
