网红美食”备案纳管体现一定担当
无论是“梦花街19号馄饨店”，还是“阿大葱油饼店”，上海弄堂里这两家被“点赞”的小食店，一度因无法办理证照被先后关停，引发舆论热议。
小型餐饮的办证问题在此次立法中有了突破。按照条例（草案），对“无证食品”实施分类管理，对经营食品符合食品安全卫生要求、不影响周边居民正常生活的小型餐饮服务提供者，通过“临时备案”这一救济措施予以纳管。
市人大代表刘震华说，一些小型餐饮之所以“无证”，可能是因为房产的问题，或没有达到环评的要求，或房子可能造成扰民问题。到底哪些该走，哪些该留？从草案内容来看，纳入备案纳管的前提是，要符合安全卫生要求，又不扰民，且区域居民对此有需求，这是门槛。
“这是一条创制性规定。”刘震华说，作为监管部门能把这条明确下来是有担当的，值得点赞。
食品安全监督可以发动“朝阳群众”
“违法成本太低，执法成本太高。单凭执法护卫不了‘舌尖上的安全’。”瞿新昌代表说。
对此，刘天陆代表表示认同，此次立法加大了从严设定相应的法律责任，依法提高了处罚幅度。“但是执法力量是有限的，比起交通整治，食品安全领域的执法人员太少。”
旁听审议的宝山区市场监管局工作人员回答，“现在每个局管食品的多的有六七个人，少的三四个人。”确实有些少。
市人大代表斯福民接着说，在美国超市里不会发现过期食品，就是因为发动了民众的力量，每个环节都涉及到民众的监督，“如果你在超市找到过期食品，将会当场罚款。”而在有些国家，因为没有类似的法律，就会出现过期食品现象。
“不能仅靠执法，也要发动群众监督。”刘天陆说，在食品安全领域可以发动更多“朝阳群众”来监督，做到有步骤、有秩序、全覆盖。
如何来发挥群众的监督作用？马进代表建议，对于群众举报要及时反馈，对查证属实的举报，给予举报人奖励，让消费者成为食品安全的社会监督员。 比如政府可以开发一款以食品安全为范畴的App，让市民可以直接通过App进行举报。
农村请客吃饭要向政府报告？
“我们南汇地区有一种民俗，叫‘茶担’，本来是专门为红白喜事人家烧水泡茶招待客人的。因为工具比较简单，仅一只烧水用的炉子和若干茶具，一担即可挑走。后来，‘茶担’由之前的端茶送水，发展到为主人家烧煮红白喜事的酒席。这样的‘茶担’服务很多不符合卫生条件，服务人员也没有相关资质，对这种农村集体聚餐，该怎样监管呢？”
此次立法的一大亮点是将农村集体聚餐纳入监管。条例（草案）提出，鼓励在符合食品安全条件的固定场所举办农村集体聚餐，该场所的经营管理者要履行报告义务。市人大代表周先强说，这一规定非常好。不过，在农村地区，很多村里没有固定场所，大家习惯在自家门口搭个大棚，请一些厨师来煮饭烧菜。按农村习惯，红白喜事要吃三顿。为照顾远亲，除了当天中午的正席外，主人家还会隔夜和当天晚上开附席。“这就存在很多安全隐患。”
在审议现场旁听的市食药监局有关工作人员回应：“相关条文也规定农村集体聚餐的举办者和承办者应当在集体聚餐举办前，将举办地点、预期参加人数等信息向所在地的乡、镇人民政府或者街道办事处报告。相关部门应当指派专业人员进行现场指导。”
“农村地区办红白喜事，尤其是办白事，往往筹办时间很短，农民也没有意识要向政府报告。更何况，农村地区临时聚餐的场所，本来就没有流动水、消毒检验等条件，即使派专业人员去现场，又能起到什么作用呢？”工作人员话音刚落，莫彬彬代表就抢过话筒发言。她建议，应该更加针对农村实际情况，出台更细的操作方案。
不过，王慧芳代表却有不同看法。她认为，政府不应该“包打天下”，应该厘清与社会和个人的关系。“食品安全监管要分清商业行为和个人行为，就像我们在家里请亲朋好友吃饭，下厨烧一桌菜，难道也需要备案？也需要出示相关资质和证照？政府监管重点应该放在商业行为上，不该什么都管。”
