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四大关键词勾勒未来5年发展路径

放大字体  缩小字体    发布日期:2017-01-11  来源:南方日报

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 一元复始,万象更新。1月8日至13日,一年一度的梅州“两会”正在举行。今年正值梅州加快振兴发展,与全省同步率先全面实现小康社会的关键时期,因此本届两会承载了老百姓更多的期望。

 

1月10日,在梅州市第七届人民代表大会第一次会议开幕式上,梅州市市长方利旭代表梅州市人民政府向大会所作的报告中,回顾了过去5年的工作,更为今后5年的发展作了详细的部署。

 

未来5年,梅州将如何发展?产业集群、供给侧结构性改革、创新……翻开政府工作报告,一个个关键词、热词勾勒出了梅州未来5年的发展路径。

 

关键词 实体经济

 

构建“一区两带六组团”新格局 发力产业集群

 

实体经济是强市之本、富民之基。过去5年,梅州经历了发展的艰辛,战胜了各种困难和挑战,取得了来之不易的成绩。但与省内其它地区尤其是珠三角地区相比,实体经济仍然比较薄弱,表现为产业集聚度低,工业发展短板突出,创新创业氛围不够浓厚等。

 

以问题为导向,今年的政府工作报告提出,要围绕振兴发展目标,按照市第七次党代会的部署要求,紧扭“三大抓手”,坚定不移发展新型工业,大力发展绿色健康文化旅游特色产业,致力改善基础设施条件,推动中心城区与县域组团发展,守住发展底线,做大经济总量,提升民生福祉,加快构建“一区两带六组团”发展新格局。

 

经济发展的根本动力在产业,因此报告指出,要突出产业集群建设,致力补齐产业发展短板,推动产业集聚升级。围绕产业共建,全力推进广东梅兴华丰产业集聚带建设,打造汽车零配件、新能源新材料及先进制造业等产业集群。坚持创新驱动发展,推动传统产业转型升级,培育发展一批战略性新兴产业,打造绿色产业发展基地。争取通过5年努力,培育形成3个以上产值超百亿的产业群。

 

“今年的政府工作报告以较大篇幅阐述了扶持实体经济的内容,让我们企业主看到了发展的希望。”来自广东云山汽车有限公司的梅州市人大代表黄欢说,报告中一项重要的内容是形成产业集群,以广东云山汽车有限公司为例,目前已在兴宁水口工业园形成了较大的影响力,政府部门可以考虑每个工业园区选择一个重要的发展项目,并围绕该项目进行链条上下游的招商引资,从而形成产业集聚效应。

 

为做强实体经济,报告还提出要突出中心城区和县域经济发展。围绕建成粤闽赣边区域性中心城市,以中心城区扩容提质为龙头,以六个县城建设为支撑,以生态修复、城市修补为抓手,提升城市形象和品位。转变城市发展方式,完善城市功能,吸引人口进入,探索发展梅州置业、周边地区工作的“双城生活”模式。按照“六组团”的功能发展定位,以“一县一特色”组团发展县域经济,促进城乡一体化发展。至2021年,中心城区起步区基本建成,全市城镇化率达55%,常住人口达到70万人左右,县域生产总值突破千亿元。

 

关键词 营造环境

 

提升软硬环境 致力建设宜业宜居城乡

 

良好的环境,是提升区域综合竞争力的重点所在。未来5年,梅州将致力提升软硬环境建设,建设更加宜业宜居城乡。

 

在硬件建设方面,根据政府工作报告,加快基础设施建设,突出建设内联外通的综合交通运输体系,5年内新建成6条总长265公里高速公路,提升干线公路等级,优化路网布局,推进机场迁建立项,确保2019年迈入“高铁时代”,打造珠三角、汕潮揭东进北拓内陆腹地的桥头堡。同时完善水利、能源、信息等基础设施建设,改善振兴发展条件。今年着力推进梅州抽水蓄能电站征地、移民等工作,确保9月份主体工程如期开工。加快建设韩江高陂水利枢纽工程,确保完成年度投资任务。

 

围绕创建国家森林城市、国家环保模范城市,深入开展城乡环境综合整治和美丽乡村建设,让天更蓝、水更绿、城乡更宜居。在城市建设方面,推进以人为核心的新型城镇化,回归城市本源。按照海绵城市、综合管廊城市试点标准,加快推进嘉应新区起步区建设,完善公共服务供给,今年底前完成江南新城、芹洋半岛、梅县新城的主要道路管廊和安置区主体建设。

 

在农村方面,加快建设特色镇和美丽乡村。学习借鉴江浙地区发展特色小镇的做法,突出地域和历史文化特色,以点带面,支持梅县松口、丰顺留隍、大埔百侯等镇向特色化、产业化发展。大力推进农村人居环境综合整治,每年整治20%以上的自然村。

 

关键词 激活动力

 

全面深化改革 加快实施创新驱动

 

深化改革创新,激发市场活力和社会创造力,是推动梅州加快振兴发展的强大动能。因此,政府工作报告提出,未来5年将突出改革和创新。

 

具体而言就是要大力推进供给侧结构性改革,统筹抓好行政审批、商事制度和医药卫生、文化教育、监察体制等各领域改革,引领经济发展。强化科技创新,充分发挥院士团队等智库作用,以省市共建专利技术孵化产业园、人才孵化基地等创新平台为抓手,扎实推进众创空间和专业镇建设,促进大众创业、万众创新。

 

梅州市政协委员、中国致公党梅州市委员会副主席罗向明表示,梅州经济发展面临着人才资源缺乏的问题。很多企业不是不想发展,而是无人可用。建议出台更多的政策,吸引人才、留住人才。同时做大做强优势产业,形成产业链条,可以吸引外来资本入梅,从而带动经济活力,人才也会被吸引过来。

 

事实上,这些建议在政府工作报告中也可以找到,报告指出,大力推进专利技术孵化产业园建设,年内建成1家省级科技企业孵化器,推动众创空间县(市、区)全覆盖。实施更开放的创新人才引进政策,推进院士创新创业驿站、新型智库和人才孵化基地等平台建设,吸引高端人才集聚。

 

关键词 全面小康

 

补齐短板 聚焦民生事业改善致力脱贫攻坚

 

2018年,梅州将与全省同步全面建成小康社会。对于梅州来说,全面建成小康社会,需要大力发展民生社会事业,提供更多的优质公共服务。报告指出,未来5年,梅州将更加注重社会民生事业改善。

 

具体来说,就是要围绕建设“广东文化高地”,传承和弘扬客家优秀文化,繁荣发展文化事业。推动教育优先发展,确保2018年成功创建“广东省推进教育现代化先进市”。推进省市共建,支持嘉应学院办成国内知名特色大学。实施健康梅州工程,支持市人民医院建成粤闽赣边区域性医疗中心、市中医医院等创建三甲医院,提升基层医疗卫生服务能力,基本建成卫生强市。发展体育事业,振兴足球之乡。坚持民生为重,每年办好十件民生实事。坚持因人施策、精准施策,确保349个省定相对贫困村和63045户175917名相对贫困群众如期实现精准脱贫。

 

“报告中提到,要推进各县(市、区)危重孕产妇和新生儿救治中心建设,提升妇幼保健服务能力。这是非常符合梅州实际的。”梅州市政协委员、梅州市妇女儿童医院院长邓小坚说,自二孩政策正式实施以来,梅州市众多医院都面临着门诊过量、床位不够的问题,特别是高危孕产妇不断增加,提升全市妇幼保健服务能力十分有意义。

 

梅州市人大代表、五华县高级中学校长钟声辉表示,梅州市历年来的政府工作报告都十分重视民生事业的发展。报告中提出要加快创建“广东省推进教育现代化先进市”,统筹推进城乡义务教育一体化发展等的举措都很好。教育的优劣影响着区域的人口素质,地方政府注重区域教育事业,是区域人民之幸。

 

纵深

 

2017年政府的钱怎么花?

 

今年梅州市级民生预算支出占比达70.2%

 

今年政府的“钱袋子”将花在哪些方面?怎么花?这是大家普遍关心的话题。记者从《梅州市2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》(下简称《报告》)了解到,今年梅州市级一般公共预算收入安排28.21亿元,同比增长12%;市级一般公共预算支出45.16亿元。

 

财政预算总收入56.72亿

 

《报告》预计,今年市级一般公共预算收入安排总计56.72亿元,其中一般公共预算收入安排28.22亿元,同比增长12%;转移性收入28.50亿元。

 

按照量入为出,收支平衡的原则,2017年一般公共预算支出相应安排总计56.72亿元,其中一般公共预算支出45.16亿元、转移性支出10.94亿元。比2016年(人大通过调整预算数)70.40亿元减支13.68亿元,减少19.4%,主要是2016年预算执行过程中增加了省新增债券转贷收入安排的支出。

 

今年市级一般公共预算安排公共安全、教育、文化体育、社会保障、医疗卫生、住房保障、农林水、交通、节能环保等民生支出39.8亿元,占一般公共预算总支出的70.2%。

 

梅州市财政局表示,今年将继续完善民生保障机制,不断提高民生支出比重,切实保障好关系群众切身利益尤其是省、市“十件实事”和底线民生、基本民生、热点民生的支出。

 

社保基金收入及支出同比均大幅增长

 

《报告》预计,2017年梅州市社会保险基金预算总收入175.85亿元,比2016年增加60.64亿元,增长52.64%;预算总支出189.58亿元,比2016年增加94.31亿元,增长98.99%。梅州市财政局表示,今年社会保险基金收入和支出之所以会同比大幅增长,主要是机关事业单位基本养老保险基金新开征收入和支出均有增加。

 

今年纳入社会保险基金预算管理的项目有:企业职工基本养老保险基金、机关事业单位基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金、城乡居民社会养老保险基金以及城乡居民基本医疗保险基金。

 

《报告》预计,今年城乡居民基本医疗保险基金收入28.17亿元,同比增加3.15亿元,增长12.6%;支出26.53亿元,同比增加3.64亿元,增长15.92%,当年可结余1.64亿元,滚存结余23.66亿元。

 

城市基础配套费支出不断提升

 

2017年纳入市级政府性基金预算管理的项目包括:新型墙体材料专项基金、污水处理费、国有土地使用权出让收入、福利彩票销售机构的业务费用、彩票公益金、农业土地开发资金、城市基础设施配套收入、城市公用事业附加费。

 

今年市级政府性基金预算收入安排总计25.48亿元,支出安排总计25.48亿元。其中,城市基础设施配套费收入5000万元,支出5139万元,比2016年增支530万元,增长11.5%。

 

数说

 

2017年

 

根据《报告》,预计2017年市级一般公共预算总支出56.72亿元,将重点用于加快转变经济发展方式,提高经济发展质量和效益上。

 

梅州市将切实把经济工作重心转移到供给侧,进一步深化运用“两大政策”,紧紧围绕落实“一区两带六组团”发展新格局,强力推进“三大抓手”,加快转变经济发展方式,提高经济发展质量和效益。

 

2016年

 

去年梅州市一般公共预算支出385亿元,同比增长2.29%。从具体支出项目的完成情况来看,民生支出313.7亿元,同比增长2.1%,占一般公共预算支出的81.48%。

 

其中教育支出75亿元,同比增长9.66%,占一般公共预算总支出的19.48%。教育支出逐年增长,提升了学校的办学水平,巩固了教育“创强”成果,为梅州下一步争创“推进广东省教育现代化先进市”打下坚实的基础;医疗卫生与计划生育支出48.18亿元,比上年增长22.52%,主要是增加省新增债券资金安排的支出;在社会保障和就业支出上,2016年共支出61.17亿元,比2015年增长27.04%,主要是增加机关事业单位养老保险支出及离退休人员离退休费等支出。

 

声音

 

梅州市委党校经济学教研部主任、副教授丘东涛:

 

紧扣集群发展理念 实现振兴发展梦

 

今年政府工作报告的“今后5年的目标任务”中,提出要突出产业集群建设。梅州市委党校经济学教研部主任、副教授丘东涛认为,梅州经济尚未形成气候,根本原因在于产业集群效应不明显。他建议应将集群理念运用到经济工作的方方面面,来推动梅州经济发展。

 

南方日报:您如何评价今年的政府工作报告?

 

丘东涛:今年的政府工作报告是去年底第七次党代会报告的延续。党代会报告提出了“一区两带六组团”的宏伟战略,政府工作报告则具体阐述围绕“一区两带六组团”,政府该如何干、怎么干的部署。这是今年政府工作报告的最大亮点。

 

“一区两带六组团”是经过几届领导人的探索,形成的比较完善的符合梅州实际的梅州发展大路径,具体抓手和阶段性目标都很明确,也有很强的操作性。

 

今年的工作安排中,提出重点抓好九个方面的工作内容。这九方面的工作就是紧紧围绕“一区两带六组团”提出的具体工作部署,将市委总体战略转化为政府工作报告的措施。

 

南方日报:今年的政府工作报告中,将产业集群提到了比较重要的位置,您如何评价产业集群在未来5年对梅州市经济的影响?

 

丘东涛:梅州经济发展面临的最大问题是产业难以形成气候,根本原因在于梅州尚未形成产业集群效应。我走访的国内外、省内外许多地区,发现经济发达的地方,它必定是发展块状经济、集群经济的。
此次政府工作报告将产业集群摆在重要的位置,这是产业发展的正确路径。我有个建议,应将集群发展的理念融入到“一区两带六组团”工作的方方面面。秉承集群理念,在工作中形成系统的链条,这是符合发展规律的,也是带领梅州实现振兴发展梦想的路径。

 
 
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