对于像李焕祖一样的首批民宿“试水者”来说，上月底出台的《梅州市民宿（乡村客栈）管理办法（试行）》《关于促进梅州市民宿（乡村客栈）产业规范发展的指导意见（试行）》是令人振奋的消息，相当于给民宿颁发了“准生证”，并且为民宿建设提出了指导意见。
近年来，梅州旅游业发展迅猛，已成为梅州的支柱性产业之一。但特色民居、特色古村落一直处于待开发状态，乡村游的市场未完全打开。今年初出台的《梅江韩江绿色健康文化旅游产业带发展规划》将乡村游的建设提上日程，并提出重点扶持乡村民宿发展。
民宿“准生证”的出台，无疑为乡村游的发展注入了一剂“强心剂”。
南方日报记者 张柳青 通讯员 许桂云 朱双玲
意义
民宿或可带动打开乡村游市场
9月第一个周六，来雁洋镇自驾游和摘柚子的游客络绎不绝。李焕祖的民宿就建在梅州城区到雁洋镇的必经之路——S223沿线黄坑村村口。“我之前在这开过普通旅馆、餐馆，从事与旅游相关的行业已好多年，明显感觉到游客一年比一年多，一年四季游客都不断。”
据梅州市旅游局统计的数据，今年上半年，梅州旅游接待总人数1526.46万人次，同比增长22.01%；旅游总收入155.37亿元，同比增长24.04%。事实上，近两三年，梅州市旅游接待总人数和旅游总收入半年数据同比均有至少10%以上的增长。2015年梅州第三产业占比为43.61%，其中绝大部分为旅游产业做出的贡献，旅游业逐渐成为梅州市支柱产业之一。
梅州拥有丰富的传统村落和客家古民居，在梅州旅游业蓬勃发展的当下，乡村游市场却仍处于待开发的状态，至今未打造出省内外知名的乡村游目的地。“我身边来过梅州旅游的朋友都会说，梅州有别具一格的客家风情，有美丽的自然风光，但是却没有很好的吃住环境。”徐婉璐是嘉应学院大一新生，在学校未正式上课之前，这个从清远而来的女生与朋友一起到周边景点游逛。“而且我发现梅州有好多围龙屋被闲置了，有些里面杂草丛生的。”
今年初，《梅江韩江绿色健康文化旅游产业带规划》正式出台，作为梅州旅游业未来15年发展的指导性文件，《规划》中对乡村旅游发展的部分进行重点阐述，要求把旅游业与现代农业、扶贫开发和社会主义新农村建设紧密结合起来，不断完善基础设施建设，较好促进农业，结构调整和农民脱贫致富，创造新的农业农村经济增长点。此外，梅州市正全力推进国家全域旅游示范市建设，乡村游也是其中重要的内容。
“发展乡村游，梅州已有资源基础，关键是把配套做起来。”梅州市旅游局相关负责人介绍，早在去年底，梅州已出台《梅州市鼓励扶持民宿发展的实施意见（试行）》。“我市鼓励民宿的发展，一方面完善的配套可以留住乡村游游客，另一方面民宿的发展可带动村民的积极性，加入到乡村游的发展队伍中。建设民宿或可带动打开乡村游市场。”
根据《实施意见》，对符合条件的民宿每户一次性扶持一万元，此外2016年计划扶持民宿100户，2017年计划扶持民宿200户，2018年计划扶持民宿300户。
《实施意见》一定程度上鼓励了梅州民宿业的发展。至今，梅州已有民宿64家，但从规模和实质来看，与民宿的要求相距甚远。“挂着民宿牌子的旅馆或者农家乐很多，但真正意义上的民宿还不多。”旅游局相关负责人说，此时《梅州市民宿（乡村客栈）管理办法（试行）》及其配套《关于促进梅州市民宿（乡村客栈）产业规范发展的指导意见（试行）》的出台，极具指导意义，“它不仅明确了申办审批民宿的条件和流程，也明确了民宿业主的法律责任。”
对策
出台政策打造“小而美”民宿
走进水天缘民宿，走在石子铺就的小路上，轻闻四周的瓜果花卉飘来的芳香，再进入临江而建的透明茶室，品着嘉应茗茶，让人心旷神怡，恍若来到世外桃源。水天缘是梅州市为数不多已建成一定规模的民宿。
此前，水天缘民宿的管家李焕祖按照自己心意建成的旅馆可以叫“民宿”。“装修大体上完成的时候，我朋友来到这里，表示非常喜欢，说这不是民宿吗？那时候我都不知道民宿是什么。”李焕祖说，他通过网上查询民宿的消息，对民宿有了初步的了解，决定将旅馆朝着民宿的样式打造。
今年4月，水天缘民宿就已初步装修成型，李焕祖邀请亲朋好友来做客，经过社交网络的传播，水天缘民宿火了起来。“说明人们多希望有民宿去休闲旅游，梅州市旅游局的领导也是通过社交网络知道我的民宿，他们过来参观的时候十分兴奋，说梅州还没有像样的民宿，让我再完善一些细节。”水天缘民宿因为还未办营业执照，至今仍未正式营业，“之前只能称试营业。”
李焕祖的等待盼来了好消息。8月底，《梅州市民宿（乡村客栈）管理办法（试行）》及《关于促进梅州市民宿（乡村客栈）产业规范发展的指导意见（试行）》正式出台，为民宿开出了“准生证”。
按照《管理办法》和《指导意见》的界定，民宿为“农民利用自有住宅或其他经营主体租赁农户住宅或休闲农村房屋改建，为观光、休闲游客提供住宿、餐饮、文化娱乐及相关服务的乡村旅游接待单位。”同时明确，《指导意见》适用于床位数在3张（含）以上、15张（含）以下的规模经营业主。“限制床位数，是希望梅州的民宿往 小而美 的方向发展。”梅州市旅游局相关负责人说。
《管理办法》中明确了民宿发展协调小组成员单位职责。要求旅游局具体负责民宿产业发展的指导、服务、管理、培育、星级评定等工作；公安局负责做好民宿游客入驻登记和治安安全指导管理工作；环保局指导各县（市、区）研究制定民宿生活污水处理办法；卫计局负责制定全市民宿相关服务项目卫生标准等；工商局负责做好民宿营业执照审批等。同时，《管理办法》从选址、房屋建筑风格、房屋规模、污染治理和安全防护等方面对民宿审批提出严格要求。此外，《管理办法》中也要求对评定为三星、四星、五星级的民宿，给予相应的政策扶持。
《指导意见》则给出了民宿营业执照、卫生许可证、税务登记证、机构代码证等的办理流程，并对民宿开业条件进行了规定，从经营用房、消防安全、治安安全、卫生安全、环境保护、食品安全、规范管理七大类中提出了30条规定。
“《管理办法》和《指导意见》出台后，市旅游局的人联系我去办相关证件，马上我的民宿就可以正式运营了。”李焕祖说。
建议
引入外资但不能忽略客家特色
李焕祖计划水天缘民宿正式对外营业后，联合其负责的家穂种养农民专业合作社进行开发。“游客在民宿居住，还可到合作社的农田内采摘果蔬。”李焕祖说，他还计划与几家农户形成联营模式。“在农户家里挂上民宿的联营牌子，房客可以到联营的农户农田里割稻谷，水塘里钓鱼，然后将获得的食物原料带到农户家里，可以亲自下厨做饭，也可让农户来做。在农户家里还可以体验黄粄、味酵粄等客家特色食物的制作。”李焕祖说，黄坑村中拥有绿道，他希望民宿发展起来后，通过自行车租赁也能让村民获得一定收入。“作为村干部，我的目标是让游客真正体验乡村游，也能带动黄坑村村民增收。”
李焕祖此前在餐饮、旅馆行业的创业过程中获得的收益，几乎都投入到民宿的建设中。“我前期已投入100万，接下来希望找到合作的公司共同开发。”李焕祖说，此前他也曾与村里其他适宜开发民宿的房屋屋主进行过讨论，他们都说实在没有这么多资金投入到民宿的建设中。“民宿的建设前期要投入的资金比较大。它不是一般的旅馆建设，讲究生活品味和休闲娱乐，要做好就必须有大量的资金投入。”
梅县区旅游局相关负责人也发现，在推进民宿建设过程中，民宿主人遇到最大的难题是资金的缺乏以及观念上无法创新。“梅县区还没有成型的民宿，资金投入和没有参考模板是目前前进的障碍。
嘉应学院经济与管理学院副教授古广胜建议，可以引入外部资金注入到梅州民宿的建设中。“特别是引入那些在其他地方已有建设经验的著名乡村旅游经营商。”古广胜说，可以通过闲置用房出租、出让的形式，让乡村旅游经营商按照村庄规划，在不破坏生态环境等前提下发展民宿，也可由乡村旅游经营商与村民联建，村民出土地，经营商出资金，建成后的民宿经营效益由经营商与村民共有。“需要注意的是，引入的民宿品牌企业或把先进理念带到梅州，但不可照搬照抄外地建设模式。一定要体现梅州的客家特色，比如可以将围龙屋利用起来，按照客家人的生活常态打造内部架构。”
此外，民宿的发展还需要充足的人才资源。古广胜说，可以鼓励梅州籍返乡青年参与民宿建设。“蕉岭县有返乡青年已经着手民宿建设了。建议出台相应的政策，激励返乡青年回乡进行民宿建设等创业。”
而李焕祖通过长时间观察发现，参与民宿建设的多为刚毕业的大学生和五六十岁临近退休、时间较为富足、在文艺上又有爱好的中老年人，“建议梅州市政府可以针对这两类人群制定鼓励、扶持政策。
他山之石
民宿要注重乡村性和主人情怀
近几年才出现的民宿概念，以“星火燎原”之势吹遍国内各个角落。据统计，截至去年11月我国民宿总量为4.2万家，以云南、浙江、北京最多。梅州正迎来乡村游和民宿发展的新机遇，发展的关键点在哪？或许能从国内外民宿发展进程中得到启发。
在欧洲，民宿比较有代表性的是英国和法国。一般认为，英国是世界民宿起源地，即一种提供床铺和早餐的家庭旅馆服务方式。英国民宿不同于嘈杂的青年旅馆和拥挤的旅社，热心的主人会带着游客采收农产品、喂牛羊，一同探索乡村的奥秘。法国的民宿联合会是目前最大的民宿组织，它协助辅导与管理5.6万间民宿，法国的民宿从简单的小农庄到大城堡内的客房应有尽有。
日本的民宿被认为是东亚地区民宿的源头，于20世纪70年代形成热潮。日本的民宿发展初期是洋式民宿，后来部分农场加入其中，被称为“农场旅舍”。而随着民宿的发展，日本民宿越来越往体验民宿，农业体验是特色。
台湾民宿仿效日本模式，但在发展过程中有继承、有创新。台湾对民宿的定义是“利用自用住宅房间，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动，以家庭副业方式经营，提供旅客乡野生活之住宿处所”。并且规定，民宿的选址只能在以下九类地区：风景特定区；观光地区；国家公园区；原住民地区；偏远地区；离岛地区；经农业主管机关核发经营许可登记证之休闲农场或经农业主管机关划定之休闲农业区；金门特定区计划自然村；非都市土地。
云南民宿在借鉴台湾、日本等地区和国家民宿客栈体系发展的基础上，融入本地民族文化元素，在秀丽山水之间，有些民宿会加入白族的建筑和生活习俗运用到民宿的打造中。
从国内外各地区民宿的发展可以看到，民宿注重乡村性和主人情怀。民宿建筑物的设计、美食、游乐活动都以“三农”为基础，并结合当地的特色。此外，当今社会强调个性，一家好的民宿来自于民宿主人的世界观、生活观，将自己的所思所想通过房屋布置、美食萃取、服务方式来体现。
观察
让民宿成为独特风景
大众化的团队旅游正在萎缩，取而代之的是大规模且具个性化需求的自助旅游。在城市的格子间关太久，就希望拥抱大自然的美丽风景，感受原滋原味的当地风情，体会丰富多彩的文化特色，民宿作为乡愁与新农村相结合的产物，被称为有温度的住宿、有灵魂的生活。
梅州有历史悠久的客家文化和秀美的自然风光，有许多特色古村落和祖辈们留下的古民居，十分适合发展乡村旅游，但梅州的乡村游仅处在初级阶段。近年来，蕉岭等地通过种植花卉吸引了不少游客前往，但花卉的欣赏是短暂的，如何才能留住游客在村庄内消费？一间合心意的民宿是最好的选择。即使呆在民宿里，依靠在椅子上，呼吸新鲜空间，远眺村庄美景也是一件美事。民宿的流行切合当代人的生活和消费理念。
去年底，梅州出台了《梅州市民宿（乡村客栈）管理办法（试行）》，今年8月底《梅州市民宿（乡村客栈）管理办法（试行）》《关于促进梅州市民宿（乡村客栈）产业规范发展的指导意见（试行）》也相继出台，可见梅州市发展民宿的决心。
相关政策的出台规范了梅州民宿业的发展，让民宿真正有了“身份”，但如何更具客家特色的民宿，还需持续探索。民宿不同于一般的酒店、旅馆，它不仅提供住宿，还应提供以“三农”为基础的娱乐功能。在台湾，无主题不民宿。就目前市场来说，有亲子民宿、情侣民宿、女生民宿、美食民宿，主题上有怀旧复古主题、原住民风情、田园乡村主题、人文艺术主题等将各个民宿区别开来，游客可自选所需，最好打造成相对应人群的“私人订制”旅游点。
民宿还应与乡村采摘、当地美食制作、当地风俗体验相结合，让民宿本身成为旅游文化的一部分。通过民宿主人的精雕细琢，融入主人的人文理念和品味，处处充盈主人创意铺排出的舒适和惊喜，成为一道独特的风景。
