为做好市政府党组党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制工作，根据中央和省委、市委的部署要求，经市政府党组会议讨论审议，制定本整改方案。
一、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“为民务实清廉”主题和“照镜 子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“三严三实”为标尺，以整治“四风”问题为重点，突出立行立改，突出专项整治，突出建章立制，切实转变和改变作 风，讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果，建设人民满意政府，加快梅州振兴发展，以活动的实际成效取信于民、造福于民。
（二）总体目标
提素质，树形象。坚决贯彻落实中央八项规定，切实解决“四风”存在问题，推动领导班子、领导干部党性修养和作风建设实现新提升，理想信念更加坚定，思想政治更加纯洁，群众观念更加牢固，建设服务型政府，树立“为民务实清廉”形象。
强作风，惠民生。切实解决人民群众反映强烈的问题，打通服务群众“最后一公里”问题，纠正损害群众利益的不正之风，树立扎实作风，办好民生实事，密切群众关系。
抓落实，促发展。坚持把作风建设和狠抓工作落实结合起来，把教育实践活动成果转化为加快梅州振兴发展的精神动力、工作实践，推动我市经济持续健康发展、社会和谐稳定，为实现“三个定位、两个率先”总目标作出应有贡献。
（三）基本原则
落实开门整改。坚持开门搞活动，邀请群众广泛参与，将整改落实工作置于群众监督之下，把群众满意作为检验整改成效的最高标准，确保取信于民。
聚焦“四风”问题。从群众最关心、反映最强烈、与群众利益关系最密切的突出问题改起，突出重点、集中力量、一抓到底，坚决整治“四风”方面存在问题。
坚持统筹推进。注重上下联动、整体推进，调动领导干部和广大群众两个积极性，统筹协调开展整改落实和推动经济社会发展的各项工作，做到两手抓、两促进。
突出改革创新。把整改工作与深化行政体制改革、转变政府职能紧密结合起来，以改革的思路、创新的办法推进法治政府、廉洁政府建设，加快建立作风建设长效机制，强化用制度管权、按制度办事、靠制度管人。
二、整改措施、责任分工和时限要求
（一）严守党的政治纪律和严格贯彻落实中央八项规定
1.加强思想理论武装。创新学习平台，建立健全市政府党组每月集中学习制度，以“虚、实”结合的形式开展辅导学习、专题讲座、交流讨论，认真学 习中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神等，研读经典书籍，解读政策、文件，加强重大问题研究分析，学习弘扬叶帅精神和苏区精神，不断 提高党性修养，不断提升做好群众工作的能力。（责任人：谭君铁同志，牵头单位：市政府办公室）
2.确保政令畅通，令行禁止。强化党章意识，切实加强党章学习教育，按照党的组织原则和党内政治生活准则规范言行、锤炼作风。坚决贯彻党的路线 方针政策，维护中央权威，确保政令畅通，令行禁止。坚决贯彻执行中央和省委省政府、市委的决策部署，以贯彻落实政府工作报告为重点，扎实推动中心工作和重 点任务。自觉抵制不良思潮、不当言论、不良作风，增强政治敏锐性。（责任人：党组各成员，牵头单位：市政府办公室，参与单位：市监察局）
3.整治文山会海。坚持少开会、开短会，讲短话、讲实话。改进会议形式，注重会议效果，规范会议审批管理。2014年10月底前，出台《梅州市 政府系统召开全市性会议审批办法》，以市政府名义召开的全市性会议每年不超过20个；以部门名义召开的全市性会议各部门每年不超过1个；市政府已经发文部 署的工作，一律不再以市政府名义召开全市性会议进行部署；同一部门召开的若干会议或虽不同部门但内容相关联的会议，合并或套开；凡可由部门或部门联合召开 的会议，不以市政府名义召开；全市性会议实现1/3以上采用电视电话会议或视频会议形式召开。规范市政府办文程序，以市政府及办公室名义发文不超过90 个，提高出台文件的指导性和可操作性；清理规范各类工作检查、考核等，减少协调会、领导小组和议事协调机构。加快市政府电子政务系统和网上办事大厅建 设，2014年10月底前全市所有镇（街道）、居委会开通网上办事站，有条件的村开通网上办事点。（责任人：丁文、朱国城同志，牵头单位：市政府办公室）
4.改进调研方法。规范调研工作，采取科学的调研方法，统筹安排调研内容、路线，着重解决“被调研”、走马观花等问题，确保调研实效；市政府党 组成员每月下基层调研不少于5天，重点深入困难较多、情况复杂、矛盾尖锐地方调研，直接听取基层干部群众意见；轻车简从，简化陪同，简化座谈会安排，简化 新闻报道；多开展不打招呼、不预先安排的调研，严格按照相关规定，一律不参加宴请，切实减轻基层负担。（责任人：党组各成员、副市长，牵头单位：市政府办 公室）
5.严格执行民主集中制。充分发扬民主，坚持集中决策，调动班子成员积极性，不搞“一言堂”，提升班子科学决策、民主决策水平。健全重大决策社 会稳定风险评估机制，完善和落实重大行政决策程序规定和重大事项集体决策、专家咨询、听证、公示、新闻发布等制度，提高决策透明度和公众参与度。（责任 人：谭君铁同志，牵头单位：市政府办公室，参与单位：市法制局、市监察局、市审计局、市财政局、市政府新闻办）
（二）着力整改“四风”方面存在的突出问题
1.切实解决形式主义问题
（1）树立正确的政绩观。认真贯彻落实科学发展观，坚持打基础、利长远、惠民生，决策从实际出发，克服重显绩、轻潜绩思想，不搞“政绩工程”、 “形象工程”，切实提高发展质量。以人民满意作为工作追求，把谋事的出发点、落脚点和政府能调动的资源集中放在增进群众福祉上，把基本公共服务向农村倾 斜，提高基本公共服务均等化水平。（责任人：党组各成员、副市长，牵头单位：市政府办公室）
（2）加强重大问题研究。拓宽思路视野，深入研究事关我市经济社会发展和关系群众切身利益的重大问题，及时发现经济社会发展中的新情况和新问 题。围绕“一个目标、三大抓手、两条底线”工作要求，加强战略性研究。着眼于转方式、调结构，加强对宏观经济动态跟踪和研究，分析我市经济发展的阶段性特 征，探索适应新常态，推动经济社会持续健康发展。（责任人：丁文同志，牵头单位：市政府办公室，参与单位：市发展改革局、市统计局）
（3）加大重点工作推进力度。以“三大抓手”为突破，加快振兴发展步伐。以“两高一场”建设为重点，狠抓交通基础设施建设，科学谋划立体交通网 络（责任人：陈建青同志，牵头单位：市交通运输局，参与单位：市发展改革局、市公路局、市铁路办、市机场办）。聚焦产业和项目建设，大力推进产业园区建 设，加快工业振兴，力促实体经济发展（责任人：晏拥军、陈建青同志，牵头单位：市经济和信息化局，参与单位：梅州高新区管委会）。加快以江南新城、梅县新 城为起步区的嘉应新区规划建设，推动中心城区扩容提质，加快推进新型城镇化，努力建设特色宜居城乡（责任人：李远青同志，牵头单位：嘉应新区管委会，参与 单位：市住房和城乡建设局、市发展改革局、市城乡规划局、市国土资源局、市城市综合管理局）。
（4）提高督查督办实效。2014年12月底前，加大对中央和省委省政府、市委的重要决策部署的督查落实力度，对市委、市政府重点工作和群众反 映强烈、部门推进不力的问题加强专项督查；完善督查督办市委、市政府重点工作和民生实事制度。（责任人：丁文、朱国城同志，牵头单位：市政府办公室）
2.切实解决官僚主义问题
（1）密切联系干部群众。2014年12月底前，建立健全联系群众制度，实行市政府领导挂钩联系一个后进村、问题突出村或困难企事业单位的工作 制度，定期接访、约访、带案下访群众；通过梅州发布“微访谈”、行风热线、“12345”政府服务热线等平台，拓宽听取群众呼声渠道，主动回应群众需求； 市政府党组成员坚持两个月参加一次所在支部生活会或学习会，走访园区、企业、部门等，与干部群众座谈交流，加强交心通气。（责任人：党组各成员、副市长， 牵头单位：市政府办公室，参与单位：市信访局）
（2）保障和改善民生。高度重视抓好保障和改善民生工作，突出保障底线民生、提高社会保障水平、助困扶残、改善基层医疗卫生条件、提升人居环境 等，着力办好每年十件民生实事，确保2014年12月底前完成今年民生实事任务，让广大群众共享经济社会发展成果。狠抓尚未完成的2012年市十件民生实 事落实，兑现民生承诺。（责任人：党组各成员、副市长，牵头单位：市政府办公室）
（3）大力推进依法行政。坚持依法决策、依法办事，加强政府自身工作制度建设，建立健全行政监督机制，坚持用制度管权、管人、管事、管财。加强 依法行政工作的指导和督查，督促各县（市、区）、各部门运用法治思维和方式推动发展、深化改革和化解矛盾，正确履行政府职能，促进法治政府建设。（责任 人：丁文同志，牵头单位：市法制局，参与单位：市监察局、市司法局）
（4）强化对政府部门的监督管理。加强对公务员队伍的教育培训，强化制度约束，坚决纠正和查处有令不行、有禁不止的行为；市政府党组成员亲自督 促分管部门整改“四风”方面突出问题，对存在的推诿扯皮、效率不高、作风不正甚至贪污腐败等问题敢抓敢管，以更严格的要求推进部门的作风建设；加大明察暗 访工作力度，在政府系统组织开展政风行风评议活动，推动服务型政府建设。（责任人：陈建青同志，牵头单位：市监察局，参与单位：市人力资源社会保障局）
3.切实解决享乐主义问题
（1）增强进取意识。强化发展意识和担当意识，切实摒弃“安于现状、求稳怕乱”现象，增强工作主动性、创造性，积极研究解决加快梅州振兴发展的思路对策，不懈怠，不折腾，推动经济又好又快发展。（责任人：党组各成员、副市长，牵头单位：市政府办公室）
（2）强化厉行节约。坚持和发扬艰苦奋斗精神，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，秉持勤俭节约。严格执行领导干部办公用房、住房和公 车使用、管理等规定，取消一般公务用车，2015年年底前基本完成机关公务用车制度改革；规范公务接待，规范机关和事业单位会议费、差旅费、培训费、误餐 补助等管理，坚决遏制铺张浪费和公款吃喝等行为；严控“三公”经费，切实降低行政成本。（责任人：丁文同志，牵头单位：市政府办公室，参与单位：市发展改 革局、市财政局、市监察局、市审计局）
（3）勇于改革创新。进一步解放思想，深入推进改革，激发发展活力。加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，推进财政体制改革，完善公共资源 交易平台，加快转变政府职能。全面铺开商事登记制度改革，加大投融资体制改革，加快探索负面清单管理模式，培育壮大市场主体。2014年12月底前，完成 今年市政府部门155项“微改革、微创新”任务。（责任人：谭君铁同志；牵头单位：市政府办公室，参与单位：市编办、市监察局、市工商局、市财政局）
4.切实解决奢靡之风问题
（1）严格财政资金管理使用。2014年12月底前，改进预算管理制度，提高预算透明度；合理调整财政支出结构，严格“三公”经费监管，严禁超 预算或无预算安排支出；实施财政资金绩效审计制度，加强财政专项资金、重大投资项目、工程招投标、政府采购等监管，提高财政资金使用效益。（责任人：丁文 同志，牵头单位：市财政局，参与单位：市审计局、市监察局、市发展改革局）
（2）严控节庆活动。严格控制以财政出资的各类庆典活动，从严控制节庆、论坛、展会、纪念、研讨、博览、庆典、奠基、剪彩等各类活动，该取消的 坚决取消，该合并的坚决合并，凡举办的一律坚持勤俭节约务实筹办。2015年5月底前，完善相关管理审批办法。（责任人：丁文、朱国城同志，牵头单位：市 政府办公室，参与单位：市财政局、市监察局）
（3）加强廉政建设。贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，深入开展创建“廉洁城乡”活动。加强领导干部个人有关事 项报告抽查核实工作，切实抓好各党组成员分管工作范围内的反腐倡廉和作风建设，坚决查处各种侵害群众利益的不正之风和腐败行为；加强审计和预算执行监管， 推进领导干部经济责任审计，规范权力公开运行；规范职务消费，管好亲属和身边工作人员。（责任人：陈建青同志，牵头单位：市监察局，参与单位：市审计局、 市财政局）
（三）集中抓好专项整治
按照《梅州市深入开展“四风”突出问题专项整治工作方案》要求，突出重点，集中抓好整治违规修建楼堂馆所，整治公款出国旅游，整治节庆、论坛、 展会活动过多过滥，整治“小金库”、违规使用专项资金，清退会员卡，严格控制会议数量、会期和规模，严格控制各类文件简报和内部刊物，整治门难进、脸难 看、事难办，整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，整治领导干部多占住房，整治“三公”经费开支过大，严格公务接待标准，整治超标配备公车和严格公车经费支 出，整治“形象工程”和“政绩工程”，整治侵害群众利益行为，整治乱收费、乱罚款、乱摊派，整治落实惠民政策缩水走样，整治拖欠群众钱款、克扣群众财物等 专项行动。
（四）强化建章立制
结合实际，对市政府制定下发的规范性、制度性文件进行一次全面集中梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。在此基础上，进一步建立健全反对 “四风”问题的长效监督机制，完善直接联系群众和畅通民意诉求制度，健全“梅州发布”制度、市政府党组成员和市政府组成部门主要领导上线与网民沟通制度， 制定市政府领导同志下基层调研安排规范；进一步完善群众参与、专家咨询和集体讨论相结合的决策机制；完善“三公”经费管理使用制度，规范管理、使用专项资 金，健全政府性债务风险防控和预警机制；健全因公出国（境）管理制度，完善会议、培训、活动经费管理办法以及领导干部住房、用车等工作待遇方面的制度。
三、整改措施保障
（一）明确责任分工。市政府党组及成员在整改工作中坚持高标准、严要求，带头做到立行立改，善做善成。市政府主要领导是本整改落实方案第一责任 人，其他党组成员是落实整改项目的具体责任人，牵头、参与单位负责具体落实。牵头单位要切实负起责任，强化统筹协调责任，参与单位要积极主动，密切配合， 齐心协力抓好整改落实，保障工作扎实有效推进。
（二）细化措施要求。各责任单位和责任领导要在市领导的指导下，对照整改任务制订具体实施方案，明确责任人、完成时限和责任追究办法，使整改措施具体化、可操作，确保各项整改任务落实到位。
（三）加强督查指导。责任领导要加强对整改落实工作的指导检查，对整改工作中出现的新情况、新问题，及时组织研究解决。各责任单位要建立整改台 账，对整改任务进行实时跟进，完成一件“销号”一件。市政府办公室、市监察局要定期对整改落实情况进行信息收集、通报和督查，对于整改任务落实不力的，要 追究责任。
（四）自觉接受监督。整改工作全过程向社会公开，建立问题整改反馈和公示监督制度，及时向群众和媒体通报整改方案、内容、进度，通过民主评议、 民意调查等方式，让群众参与、评议、评判整改工作。充分发挥舆论监督作用，对落实不严、整改不力的现象进行曝光，及时回应群众关切。
