正在修订的《上海市公共场所控制吸烟条例》在征求意见过程中给室内全面禁烟开了“天窗”，新增了“旅馆客房应当设置专门的非吸烟住宿楼层或者客房， 鼓励旅馆经营者将旅馆客房设立为全面禁止吸烟区域”，“机场、铁路客运站、港口客运站以及有条件的室内工作场所，可以设置具有独立通风系统且符合安全标准 的吸烟室”这两项条款，由此引发讨论。
5月4日、5日两天，世卫组织、复旦大学健康传播研究所、上海市律师协会、上海司法研究所、京沪两地公共卫生研究人员等多方代表在沪联合发出呼吁：如果在机场、铁路客运站设吸烟室，将成为一种倒退，上海应当100%实现公共场所全面禁烟。
多数吸烟者不明白烟草的危害性
世界卫生组织驻华代表处控烟和媒体高级顾问潘洁兰5月4日通过远程视频向澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者表示，近年来，中国在 控烟方面取得了诸多进步，但是仍面临不少挑战。“中国的烟草消费量居世界首位，约占全球消费量的四成以上，中国逾3亿烟民多为男性，每年中国有10万人因 暴露于二手烟死亡，上百万人因吸烟罹患各种疾病，给医疗卫生等带来沉重负担。”
潘洁兰希望作为国际化大都市的上海，能进一步完善控烟条例，做到真正全面无烟，以推动中国控烟进程。她表示，自己将向上海市人大提出关于全面禁烟的专业建议。
吸烟对吸烟者本身的伤害有多大？非吸烟者吸入二手烟的危害有多大？
上海市人大代表厉明指出，当前上海控烟效果不明显，其中一大原因就是很多人尤其是吸烟者对烟草的危害并不清楚，社会对烟草的危害宣传力度也不 够，“拿包装来说，国内香烟的外观都很精美如艺术品，而在国外如泰国，其销售的烟草包装上都印着让人感到害怕、恶心的文字或图案，让人忍不住丢弃。”
复旦大学健康传播研究所控烟研究中心主任郑频频指出，烟草烟雾中的致癌物越来越多地被检测发现，在2012年原卫生部白皮书上就写到，烟草烟雾 中含有7000余种化学成分，至少69种为致癌物。“接触烟草烟雾会导致死亡和疾病，包括心脏病、癌症、中风以及呼吸系统疾病等，可以使非吸烟者的冠心病 风险增加25%~30%，使肺癌风险提高20%~30%。”郑频频进一步指出，在我国二手烟危害的人数超过7.4亿，其中15岁以下儿童1.8亿，吸入二 手烟的时间即使很短，也会对心血管系统产生不良影响，从而增加心脏病发作的危险。
机场设吸烟室从技术上被证明不可行
中国已经签署了《烟草控制框架公约》，并于2006年起正式生效，全面无烟环境是该公约的明确要求。然而，目前正在修订过程中的《上海市公共场所控制吸烟条例》在征求意见过程中对室内全面禁烟开了“天窗”。
参与控烟立法调研的新探健康发展研究中心副主任吴宜群、中国政法大学教授解志勇、上海司法研究所所长杨寅等来自公共卫生、法律等多个领域的相关 人士均向澎湃新闻记者表示，对于城市治理观念先进的上海而言，如果对全面禁烟开“天窗”，会成为地方立法的一种倒退。当下无论是同为国际化大都市的纽约、 伦敦、悉尼，还是发展中国家的圣保罗、墨西哥城都已经全面无烟，国内北京、深圳、青岛、哈尔滨也先后实施全面禁烟的法律。
中国政法大学卫生法研究中心研究员于秀艳5月5日也举例指出，从近几年国内外新修订的控烟法来看，都没有考虑在旅馆、机场、铁路等场所设置吸烟室，如加拿大各省、澳大利亚各州、俄罗斯、青岛、深圳、长春，而北京甚至更严格，连这些公共场所的室外排队区域都禁止吸烟。
复旦大学健康传播研究所控烟研究中心主任郑频频指出，美国采暖、制冷和空调工程师学会曾发布声明，没有任何技术方法，包括目前先进的稀释通风技术或者空气净化技术，能够控制环境烟草烟雾所造成的健康风险。
即使只允许在吸烟室吸烟，烟草烟雾仍然不可避免地会从吸烟室的天花板分风箱、电源插座、水管装置等空隙泄漏到其他区域和房间，而接触烟草烟雾则 没有安全水平可言。”郑频频指出，美国一些无烟机场的管理部门指出，如果不需要清理吸烟区的话，清洁工就有更多的时间去维护机场的其他区域，降低了成本。 而机场吸烟室关闭后可以转为他用，例如零售商店，便利乘客，也为机场提供了增加营业收入的机会。
九成上海市民支持室内无烟
近两年上海民意调查显示，超过90%的受访市民支持室内全面无烟。2015年上海市统计局通过电话调查发现，95%的受访市民支持上海控烟条例 修订；2016年借助上海发布的微信平台4万多网友参与的调查表明，93%支持室内公共场所和工作场所全面无烟。此外，复旦大学健康传播研究所曾在800 多名国内外宾馆客人中做过调查，近八成宾客赞同上海完全无烟。
然而，也有人指出，在《上海市公共场所控制吸烟条例》实施了6年的背景下，当前若要实行室内全面禁烟仍然有些难度。
上海市人大代表厉明指出，禁烟难点一是那些餐饮、网吧，主要是担心客户跑掉，而当前控烟仍存在执法难点，由多个部门联合执法如同“九龙治水”； 二是当前烟草销售对国家税收来说影响很大，需要靠全国人大去推动立法；三是当前国内对未成年人的保护还有待提高，“国内买烟很便利，随处可以买到，一些未 成年人也可以委托成年人去买烟，而欧洲一些国家买烟并不容易，在宾馆酒店一些售烟机价格则很高。”
华东政法大学教授、社会治理研究院常务副院长邹荣进一步指出，控烟法的修订必须要平衡各方利益，毕竟吸烟本身并不违法，“法律的实施不单单靠执 法，这样执法的成本很高，还是要让吸烟者、非吸烟者都得到尊重，保证不吸烟者免受烟草的影响，从这个点来考虑，就应该在影响非吸烟者的场所实施禁烟，如室 内一些工作场所禁止吸烟，这样才能更好地保障各方利益，从而更好地推动法律有效实施。”
