十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。昨日，国家卫计委副主任王培安表示，将取消二孩审批，实行生育登记服务制度。预计明年第一季度，全国多数省区市都能够具体实施全面二孩政策。
自愿只生一个无优待
王培安称，将取消二孩审批，实行生育登记服务制度，准确掌握生育信息，重点加强优生优育、避孕节育的咨询指导，落实免费的卫生计生服务项目。
生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记，具体登记办法由各省（区、市）制订。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。卫生计生部门将进一步简化程序。
实施全面两孩政策后，对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。
已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。
九千万对夫妇符合新政
全面二孩政策落地何时落地也是大家关注的问题，王培安表示，按照中央的决策部署，需要修改《人口与计划生育法》及其配套的法规，依法组织实施。具体说， 就是各省区市根据新修订的《人口与计划生育法》，做地方法规的修订，然后组织实施。预计明年第一季度，全国多数省区市都能够具体实施。
此前，对于“全面二孩”政策影响到多少对夫妻，学界有不同的预测。昨日，官方给出数据。王培安透露，现阶段，全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对。符合全面两孩政策条件的妇女约60%在35岁以上。
他表示，实施全面两孩政策，今后几年出生人口总量会有一定程度的增长，最高年份的出生人口预计超过2000万人，这是政策调整的预期效应。据测算，我国的能源、粮食等供给都在可承受范围之内。
同时，实施全面两孩政策后，将带来公共服务需求的增长，医疗卫生、儿童照料、教育等方面会面临一定压力。通过加大投入、盘活存量、优化配置，是完全可以应对的。
各地追访
【北京】
科学测算做好“二孩”政策衔接
昨日，北京市卫计委表示，将按照国家卫生计生委的统一部署做好“全面两孩”政策的科学测算，修订《北京市人口与计划生育条例》及配套规章，做好政策的衔接。
缩短住院时间提高床位周转
北京市卫计委表示，将加强生殖健康、妇幼健康、托儿所、幼儿园等公共服务的供给，并加大对特殊困难计划生育家庭的帮扶。
实施全面两孩政策，高龄产妇会明显增加。市卫计委表示，将不断提高助产技术，加强孕产期保健管理，减少和控制妊娠并发症和妊娠合并症的发生，促进自然分娩，并将缩短住院时间，进一步提高床位周转率，满足群众分娩需求，确保母婴健康安全。
此外，还将做好分级诊疗，引导群众合理选择助产服务机构，完善危重孕产妇转诊，并加强出生人口动态监测，引导群众合理安排生育，防止出生人口出现大幅波动。
2018年和2019年生育量集中
中国人民大学社会与人口学院院长、中国人口学会会长翟振武表示，从“单独二孩”政策的落实情况来看，从全国角度来看，北京的速度会比较快。“整个条件比较成熟，同时要求也比较迫切”。
全面放开二孩，是否意味着生育量将大幅攀升？翟振武认为，生育量会变大，但不会呈现井喷式增长，这是一个过程。他预测，2017年会有“全面二孩”政策下出生的孩子，而在2018年和2019年的生育量会相对集中。
卫计委数据显示，截至9月30日，北京市“单独二孩”申请数和办证数，分别为53034例和48392例。自去年2月21日北京市正式实施“单独二孩”政策后，“单独二孩”申请数今年已呈稳步上升趋势，相对去年不足3万人的申请数有所提升。
妇产医院7月建档期已满额
北京全面放开二孩，是否会加剧优质医疗资源的进一步紧张？北京市妇产医院相关负责人告诉新京报记者，目前，医院明年6、7月份的建档已经额。全面放开二孩后，压力更大。
对于床位有限的北京市妇产医院，去年全年超过17000的生育量相比往年的13000人次，仍呈现增长。该负责人介绍，为应对“单独二孩”后的生育增长，北京市妇产医院曾采取“加快床位周转、增加利用率、减少剖腹产数量等方式应对”。
然而，此次全面放开二孩，加上即将到来的“猴年”吉年，生育量会继续增加。妇产医院将在原有措施的基础上，寻求与床位利用率较低医院的合作。
事实上，床位建档紧张的局面也并非集中在三级医院，北京市丰台区妇幼保健院副院长温瀚英说，“床位压力在逐渐增加，且约三分之二的产妇为外地人群”。
对于如何缓解床位紧张，翟振武表示，城市的优质医疗资源需要迅速扩大容量，改善条件。此外，也可动员提倡年轻夫妇到二级等医院生育。
【湖南】
今起至政策落地生二孩不罚
昨日，湖南省卫计委表示，在中央五中全会公报公布后到湖南省正式实施全面两孩政策前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。
湖南省卫计委党组书记詹鸣表示，湖南正式实施“全面两孩”政策需经过相应法律程序，实施时间以省人大常委会决定的时间为准。
詹鸣表示，自中央五中全会公报公布之日至湖南省全面两孩政策实施前，不符合湖南省现行生育政策的夫妇已经怀孕第二个子女的，可以生育，不要求落实补救措施。
他强调，中央五中全会公报公布前，不符合《湖南省人口与计划生育条例》规定的再生育条件违法生育二孩，已经处理的，原处理决定继续有效；未作处理的，将根据生育行为发生时的法规政策依法处理。
此前，在湖南省实施“单独二孩”政策一年半后，日前一份由湖南省人民政府发展研究中心对该政策做出的评估报告在网上公开。该报告建议，尽快放开两孩生育限制，优化人口生育政策。
【上海】
加强产科配置应对二孩放开
昨日，上海卫计委称，按照国家统一部署和要求，上海市卫计委正研究提出实施全面两孩的具体方案，开展目标人群测算，研究制定政策衔接办法。按照规定程序，依法落实全面两孩政策。同时加强产科儿科医疗资源配置、妇幼保健服务，积极应对可能的出生数量增加。
上海卫计委表示，单独两孩政策实施情况良好，基本符合预期。
据统计，自2014年3月1日至2015年9月30日，上海市共批准2.98万例申请，其中近1.5万例已生育，约占一半。申请对象主要以“80后”为主，约占总量的74%；“70后”群体约占25%，“90后”群体约占1%。
