中共中央政治局9月11日召开会议，审议通过了《生态文明体制改革总体方案》、《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》。中共中央总书记习近平主持会议。
《生态文明体制改革总体方案》
树立6个保护自然理念
《生态文明体制改革总体方案》是生态文明领域改革的顶层设计。推进生态文明体制改革首先要树立和落实正确的理念，统一思想，引领行动。要树立尊 重自然、顺应自然、保护自然的理念，发展和保护相统一的理念，绿水青山就是金山银山的理念，自然价值和自然资本的理念，空间均衡的理念，山水林田湖是一个 生命共同体的理念。
推进生态文明体制改革要坚持正确方向，坚持自然资源资产的公有性质，坚持城乡环境治理体系统一，坚持激励和约束并举，坚持主动作为和国际合作相结合，坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合。
环境损害追究责任
会议强调，推进生态文明体制改革要搭好基础性框架，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。
要建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度；以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度；以空间治理和空 间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系；覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度；反映市场供求和资源稀 缺程度，体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度；以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系；更多运用经济杠杆进 行环境治理和生态保护的市场体系；充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。
《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》
文艺创作要以人民为中心
会议强调，繁荣发展社会主义文艺，要坚持以人民为中心的创作导向，为人民抒写、为人民抒情，建立经得起人民检验的评价标准。要聚焦中国梦的时代 主题，培育和弘扬社会主义核心价值观，唱响爱国主义主旋律，传承和弘扬中华优秀传统文化，让中国精神成为社会主义文艺的灵魂。要把创新精神贯穿创作生产全 过程，高度重视和切实加强文艺理论和评论工作，大力发展网络文艺，加强文艺阵地建设，推动优秀文艺作品走出去。要把思想道德建设放在队伍建设首位，培养造 就文艺领军人物和高素质文艺人才，做好新的文艺组织和新的文艺群体工作，努力建设德艺双馨的文艺队伍。
党委要将文艺工作纳入议事日程
会议强调，党的领导是文艺繁荣发展的根本保证。各级党委要把文艺工作纳入重要议事日程，抓好宏观指导，把好文艺方向。各级政府要把文艺事业纳入 经济社会发展总体规划，落实中央支持文艺发展的政策，制定本地支持文艺发展具体措施。各级党委宣传部门要充分调动各方面力量做好文艺工作，形成党委统一领 导，宣传部门牵头抓总，文化、教育、新闻出版广电、文联、作协等部门和团体协同推进，社会各方面积极参与的文艺工作新格局。要选优配强文艺单位领导班子， 推动文艺界廉政建设，营造繁荣发展文艺的良好环境。要不断深化改革、完善体制机制，加强和改进文艺评奖管理，切实提高评奖公信力和影响力。据新华社
解读
明确产权公有可让自然资源有偿使用
生态文明体制改革是全面深化改革的应有之义。专家表示，方案是生态文明领域改革的顶层设计和部署，改革要遵循“六个坚持”，搭建好基础性制度框架，全面提高我国生态文明建设水平。
专家指出，要坚持正确方向，首先需要有正确的生态环保理念作为指导。比如要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，发展和保护相统一的理念，绿水青山就是金山银山的理念，自然价值和自然资本的理念，空间均衡的理念，山水林田湖是一个生命共同体的理念等等。
对于坚持自然资源资产的公有性质，国家行政学院生态文明研究中心主任张孝德说：“自然资源资产具有公有性质，湖泊、山川、空气和水，都是大自然的赐予，属于全民所有。有了产权公有这个前提，就可以建立起一个自然资源资产的产权交易制度。”
“实施生态自然资源资产产权改革，不仅可以使自然资源成为有偿使用的资源，还可以使有价值的自然资源发挥作用，实现生态财富的增殖。”张孝德说。
国务院发展研究中心研究员谷树忠认为，自然资源资产受到重视，是因为传统发展方式难以为继，资源浪费、破坏、流失严重，所以重视经济增长过程中的自然资源问题，就要对传统的经济发展方式进行调整，对自然资源资产进行核算。
“目前，对破坏生态的约束机制体现得更为明显。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说，中央政治局会议提出要建立充分反映资 源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。这就是具体的约束措施，将对地方政府和相关部门产生很大约束力，对生态文明体制改革能 否取得实效具有重要意义。
《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》近期已经施行，明确提出对官员损害生态环境的责任“终身追究”，构成了各级党政领导者的生态 环保“责任清单”。环保部环境与经济政策研究中心主任夏光认为，制定“责任清单”，实现精准追责，有助于改变长期以来对领导干部的环保工作泛泛要求、笼统 评议、法不责众的问责机制。
夏光认为，“责任清单”不但可以用来对党政干部进行环保追责，也可以作为各级党组织提拔使用干部的参考依据，从这个意义上说，“责任清单”也是对各级党政干部的一种激励机制。本组文综合新华社
为实现中国梦提供精神正能量
专家指出，更好贯彻习近平总书记去年在文艺工作座谈会上的讲话精神，《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》的出台正逢其时，具有重要的理论意义和实践意义。
“如果说73年前毛泽东同志在延安文艺座谈会上的讲话，是20世纪40年代中国共产党人把马克思主义文艺观中国化的最高成果的话，那么，习近平 总书记去年10月15日在北京文艺工作座谈会上的讲话是在新时代条件下，中国共产党领导中国人民把马克思主义文艺观中国化的最新成果。”中国文艺评论家协 会主席仲呈祥说，《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》是根据习近平总书记的讲话精神和新时期以来特别是十八大以来党领导文艺繁荣的新经验新成果总结出来 的。
文艺在市场大潮前不迷失方向、不当市场的奴隶，传承和弘扬中华优秀传统文化，让中国精神成为社会主义文艺的灵魂，意见都作出了重要的理论阐释和实践部署。
仲呈祥说，意见全面强调了文艺的服务群众与教育引领群众的功能，强调了文艺的适应需求与提高素养的功能，也就是强调了文艺的认识、教育、娱乐、审美的功能。
“这就纠正了那些在市场经济条件下，只承认文艺的商品属性，否认文艺的审美的意识形态属性，只承认文艺的娱乐功能，否认文艺的教育审美功能的偏 向。有力地匡正了方向，拨正了航向，使文艺能够在推进现代化建设的宏伟大业和实现中国梦的伟大征程中提供精神正能量。”仲呈祥说。
