昨日，广东省政府举行新闻发布会向社会公布省级各部门权力清单。两年来，广东调整行政审批500多项。截至今年一季度，共保留46个省直部门的 行政审批事项694项，并编成《广东省政府各部门行政审批事项目录》，目录公布后，部门不得擅自增设或者调整，目录以外不得实施行政审批。
今年广东还将对非行政许可事项进行重点清理和规范。今后任何部门或单位不得设定面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项。
此外，广东今年还将推进清理行政职权、编制政府权责清单。
涉及公民个人有79项
2012年以来，广东争取国家允许广东“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试。截至2014年第一季度，省级分5批共取消、转移、下放和委托实施行政审批500多项，并降低工商登记门槛。
在新闻发布会上，广东省编办副主任陈华江介绍，为进一步激活市场主体活力，经过取消和调整，截至目前，广东省政府共保留46个省直部门的行政审批事项694项，编制形成《广东省政府各部门行政审批事项目录》。
此次公布的目录涉及46个省直部门的694项行政审批事项。其中，行政许可364项(国家设定351项、省设定13项)、非行政许可审批330 项(国家设定的297项、省设定的33项)；涉及企业类别的行政审批480项，涉及公民个人类别的79项。陈华江表示，目录以外不得实施行政审批，部门也 不得擅自增设或者调整目录事项。
明确政府权力边界
陈华江表示，广东向社会公开省政府各部门保留的行政审批事项清单，是方便群众办事的基本指引，让企业和个人知道什么事应该到哪个部门办。同时，通过公布权力清单，明确政府什么能审批、什么不能审批。
“这也是强化社会监督的举措。行政审批是政府部门权力的最直接体现，审批事项设置不合理，时限长、环节多、自由裁量权大等，是企业和老百姓反映 较集中的问题。以目录的形式向社会公开行政审批，目的是加强社会的监督，让群众知道政府权力的边界，让群众提出改革的意见和建议。”
按照省政府的要求，各部门要在5月21日前“自晒”本部门审批权力清单。省编办将在5月26日前在网上公开各部门汇总审批权力清单。目录公布后，实行清单动态管理。
动向
今年重点清理非行政许可事项
广东省的行政审批制度改革下一步将怎么走？
广东省编办副主任陈华江介绍，广东将进一步简政放权，最大限度减少政府对微观事务的管理。将继续取消和下放行政审批事项，重点是减少企业投资、 生产经营活动、社会事业准入、产品物品及信息消费等领域行政审批事项，减少资质资格许可和认定，减少和规范年检(年审)、技术审查等事项。
陈华江表示，特别是对非行政许可事项要进行重点清理和规范。目前保留的694项审批中，有330项是非行政许可审批。
所谓非行政许可审批，是指除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。
目前，广东省编办正在梳理汇总各地各部门的非行政许可审批事项，下一步将分类进行处理。对面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批，根据立法权限，予以取消或提请国家取消，确有必要保留的，提请制定或修订法律、法规。
同时，广东省人大常委会正在制定《广东省行政许可监督管理条例》，强化对设定行政许可的监督，今后任何部门或单位不得设定面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项。
行政职权也将有清单
今年广东将大力推进清理行政职权、编制政府权责清单。
陈华江解释，各个部门除了有行政审批权外，还有行政执法等行政职权。今年广东将全面梳理汇总各部门的行政职权，理顺权责关系，编制形成省政府各部门权责清单，年底前向社会公布第一批省直单位权责清单。
同时，在珠三角、粤东、粤西、粤北地区选择若干市开展纵向权责清单试点，探索编制省、市、县三级政府部门的权责清单，选择部分部门作为首批单位，明确各级政府部门的职权范围，并在年底前向社会公布。
此外，广东将深入推进专项审批制度改革。在企业投资、工商登记、技术审查、资质资格认定、年检年审、检验检测等领域深入推动专项改革，进一步放 宽市场的准入。广东还将加快推进行政审批标准化建设，出台行政审批标准化实施管理办法，选择企业投资、工商登记、餐饮服务等领域优化和规范跨部门审批流 程。
分析
行政审批共保留694项新闻出版广电局占近一成
广东省政府此次“晒”出行政审批“权力清单”，46个省级部门共保留行政审批事项694项。哪些部门保留的行政审批事项最多？答案是省新闻出版广电局(省版权局)，拥有67项行政审批，占全部保留事项的近一成。
省新闻出版广电局(省版权局)共有行政许可35项、非行政许可审批32项，包括新闻记者证发放审核，电视剧制作许可证审核、审批，电影院加入院线审批等。
南都记者统计发现，在所有部门中，保留行政审批事项超过30项的共有10个。
保留行政审批事项较多的部门，不少是管理领域广、涉及民生的“大部门”，如省文化厅、省商务厅(省口岸办)、省交通运输厅等。涉及食品安全等领域的重要部门如省农业厅、省海洋渔业局和省林业厅，也在此列。
另外一些部门的行政审批事项则相对较少，共有11个部门行政审批事项不到3项，包括省地震局、省侨办等。这些部门多为省政府设立的专门领域管理机构、不直接管理民生事务的局办。
行政审批事项的多少，并不等于部门拥有的权力大小。省发改委的行政审批权虽只有15项，却包括了境外投资项目核准、省管权限内企业投资项目核准、省管权限内公共资源开发利用项目竞争性配置方案核准等多个关键的经济社会发展行政许可。
工商
下周一起“先照后证”改革正式推行
省编办、省工商局全面清理和精简广东省工商登记前置审批事项,出台“两个目录”，保留工商登记前置审批13项，前置改后置审批10 8项，其中涉及药品经营、食品生产等民生事项。5月26日起，广东将全面推开工商登记“先照后证”改革措施。
“先照后证”即改革工商登记的程序，除少量工商登记仍需前置审批外，大部分工商登记可直接向工商登记机关申请，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动；对从事需要审批许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可证或批准文件。
全省各级工商部门下周一起统一执行“两个目录”。“考虑到深圳、珠海经济特区已进行商事登记立法，两个特区工商登记前置审批事项的执行，可根据特区的实际做好与省两个目录的对接。”省工商局副局长郑勇明表示。
采写：南都记者 薛冰妮 任先博 黄怡
