确保食品安全是一项重要的民生工程、民心工程，为不断提高辖区食品安全保障水平和治理能力，深圳市市场和质量监管委宝安局坚持问题导向，着力开展打击无证无照专项执法行动和节前食品安全专项执法检查(简称“双项行动”)，马上就办，重拳出击，大力排查整治辖区食品安全隐患，提升市民消费信心和满意度，助力创建国家食品安全城市。
结合辖区实际开展“双项行动”
民以食为天，食以安为先。作为承担食品安全监管责任部门，长期以来，深圳市市场和质量监管委宝安局高度重视食品安全工作，将确保食品安全作为一项重要的民生工程、民心工程，积极贯彻落实市、区工作部署，从完善组织管理与监管体系、强化监管措施手段、落实企业主体责任、构建社会共建共治等方面着手，不断提高辖区食品安全保障水平和治理能力。
2016年是深圳全面推进创建国家食品安全城市的关键年，也是深圳确定的“城市管理治理年”，此前市市场和质量监管委发出开展无证无照食品生产经营专项治理“百日行动”的动员令，市市场和质量监管委宝安局结合辖区实际，从市民的需求出发，突出抓好开展打击无证无照专项执法行动和节前食品安全专项执法检查(简称“双项行动”)，在重点抓好食品安全排查整治的同时，坚持科所协作、部门联动，积极调动各方资源和力量，充分发挥部门联动机制作用，形成多方参与、齐抓共管的监管格局。
在此前开展的“百日行动”基础上，宝安局充分发挥能动作用，于9月初制定并印发了《宝安局关于开展打击无证无照专项执法行动和节前食品专项执法检查的工作方案》，成立由局一把手任组长的“双项行动”领导小组，统筹协调各项工作落实，明确各科室和监管所分工，明确各项任务推进时间，多次召开相关动员会、推进会，形成监管合力，以扎实有力的措施，推动“双项行动”的深入开展。
根据工作部署，打击无证无照专项执法行动主要检查生产经营单位是否办理营业执照，食品药品生产经营单位是否取得相关许可，同时对行动中发现的属于该局职能范围的其他违法行为一并进行查处；节前食品专项执法行动因应中秋、国庆等节日时点，重点开展应节食品检查，并对食品生产、流通、餐饮等各环节存在的食品安全隐患进行排查整治。
严格执法提升市民食安信心
“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”是国家对食品安全监管提出的要求，为提升市民对食品安全的信心，市市场和质量监管委宝安局通过加强监管执法，强化对食品安全领域违法行为的打击和震慑力度。
自“双项行动”开展以来，在不到20天的时间里，据不完全统计，宝安局共出动执法力量967人次，检查经营单位5509家，查阅各类节前食品索证索票资料2935份，发放《依法经营告知书》1479份，查封无照经营违法场所195处、无证餐饮服务单位135家、无证食品经营单位64家、无证药品经营单位1家，查扣无合法来源月饼、奶粉、红酒等多批，立案406宗。
在前期摸查的基础上，宝安局对辖区内食品生产经营单位较集中、存在食品安全风险较高的的重点区域进行了排查整治，打出声势，打出成效。行动以城中村、集贸市场、校园周边、节日和旅游度假消费集中区域等重点区域开展排查整治，重点关注月饼、肉制品、大米、豆制品等节前热销产品和直接入口的高风险食品，同时对在行动中发现属于职能范围的其他违法行为，如经营超标电动自行车、非法充电设备等，执法人员一并进行查处。
宝安局“双项行动”以监管所辖区为主阵地、各科室配合、多部门联动的作战方式，形成监管合力，既补充了基层监管所的执法力量，又发挥了相关科室在业务指导、办案技巧方面的优势，各司其职、协同作战。执法人员逐户检查、认真登记，对于经营者通过关门等行为逃避执法检查的，执法人员通过张贴告知书、登记造册等方式进行跟踪调查，对符合立案条件的进行立案，对无证无照经营且逾期未办理证照等违法生产经营的坚决予以取缔，有力地净化了市场秩序。
疏打结合深入推进专项整治
在保持严打态势的同时，按照深圳市市场和质量监管委的部署和要求，宝安局在“双项行动”中坚持多措并举，坚持疏打结合，做好排查建档、疏导办证、集中查处工作，监督企业和经营者落实食品安全主体责任，探索解决问题的有效机制，确保专项治理取得实效。
行动中执法人员发现，辖区无证无照经营主要存在4种情形：经营者办理了营业执照和许可证，但相关证照已经过期；转让的门店经营者持前手的证照进行经营，未及时办理变更手续；相关证照正在申办过程中，经营者以为拿到回执就可以开门营业；无证无照经营者存在侥幸心理，与执法人员打游击，逃避检查。
在实际工作中，宝安局出台工作指引，执法人员深入一线，积极引导符合条件的食品生产经营者申办营业执照和许可证，认真落实深圳市市场和质量监管委关于微小餐饮单位食品经营许可试行“申请人承诺制”的政策，受理经营场所使用面积在50平方米以下的快餐店、小吃店、饮品店、糕点店等规模较小的微小餐饮单位的“申请人承诺制”申请。
食品安全关系市民健康和安全，“社会认可、群众满意”是创建国家食品安全城市成功的重要标准，也从根本上回答了“为谁创建”的问题。下一步，市市场和质量监管委宝安局将继续坚持多措并举，巩固和扩大“双项行动”成果，持续开展“回头看”，深入推进重点领域专项整治，对共性问题重点研究解决，对好经验好做法进行总结，努力保障市民舌尖上的安全。
加强宣传督促经营者落实主体责任
当前深圳市正在全力推进创建国家食品安全城市，构建企业自律、政府监管、公众参与的食品安全“社会共治”模式，确保食品安全要求企业要落实主体责任，经营者要守法经营、诚信立业，在“双项行动”开展过程中，市市场和质量监管委宝安局充分利用行动的号召力和影响力，加强对食品行业准入制度和食品安全监管政策的宣传。
针对部分经营者不关注证照有效期、不知道门店转让后应及时办理变更手续、不了解证照办理程序、不清楚必须取得证照之后才能营业等情况，宝安局通过派发宣传页、召开经营者证照办理宣传会、执法现场讲解督促等方式，将食品生产经营者需要办理有关证照的种类和情形、申办的条件和程序、办理的时间和地点、无证无照经营的危害和法律责任等信息清楚告知经营者。
宝安局不断尝试创新宣传方式方法，提高宣传的覆盖面和效果。比如在行动开展过程中，宝安局沙溪所就派出了一辆宣传车，沿路宣传办证办照政策和无证无照经营的危害，沙井所、西乡所等多个所在社区设立疏导办证工作点，提供现场咨询、协助填写申请材料、统一收集审核等服务，取得了实实在在的效果。
宝安局还注重借力、聚力，各监管所主动争取辖区街道办、社区工作站、城管等部门的支持和配合，积极调动各方资源和力量，充分发挥部门联动机制作用，多方参与、齐抓共管，既有利于执法行动的顺利开展，又提升了行动的辐射力和影响力，为进一步做好辖区食品安全工作营造了良好的社会氛围。
