9月5日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度，依靠改革开放推动发展升级和民生改善。
会议提出，优化政策“配方”打好组合拳。其中，进一步放开基础设施领域投资限制，在教育、医疗、养老等民生领域对民办与公办机构在市场准入、职称评聘、社保定点等方面同等对待。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在接受《每日经济新闻》记者采访时称，补短板是供给侧结构性改革的五大任务之一，要按照既定的部署去推进，相对于其他四个任务而言，补短板也是五大任务中的一个短板，比较滞后，所以现在国务院强调要重点抓。
优化政策“配方”打好组合拳
会议指出，要抓住当前原材料等大宗商品价格较低等有利时机，加大积极财政政策实施力度，聚焦脱贫攻坚、灾后重建和中小水利治理加固、重大软硬基础设施建设、新产业新动能培育等重点领域，注重体制机制改革创新，优化政策“配方”打好组合拳。
李佐军介绍，在供给侧结构性改革五大任务中，在去杠杆、去产能、去库存、降成本等任务都有一定的专门政策出台，相对而言，在补短板方面还没有特别系统明确的政策，需要重点抓。
为此，国务院从五个方面提出了推进补短板的举措，包括：加快推进“十三五”规划《纲要》确定的全局性、基础性、战略性重大工程项目，围绕着力补短板、缩小城乡区域差距等，抓紧制定实施方案，合理扩大有效投资，尽快形成实物工作量；进一步推进改革，更好调动社会资本积极性；创新融资方式，统筹盘活沉淀资金；制定进一步扩大开放利用外资的措施；建立补短板项目推进奖惩机制等。
会议要求，进一步放开基础设施领域投资限制，在教育、医疗、养老等民生领域对民办与公办机构在市场准入、职称评聘、社保定点等方面同等对待。
同时，会议强调，注重运用政府和社会资本合作模式，再向社会集中推介一批有现金流、有稳定回报预期的项目。
引导商业银行建立健全适应战略性新兴产业特点的信贷管理和评审制度，对各类市场主体在中长期贷款投放、市场利率等方面一视同仁。支持企业通过债券、股权等方式筹集建设资金。
李佐军认为，补短板过程中必然会有一些投资，对稳增长起到一定的作用。
设补短板项目推进奖惩机制
会议指出，制定进一步扩大开放利用外资的措施，加快复制推广自贸试验区试点新经验，出台外商投资负面清单和促进加工贸易向中西部转移的政策。
李佐军称，吸引外资与供给侧、需求侧都有关系，从生产要素角度讲是供给侧，外资很多都是合资企业，涉及到扩大出口是需求侧，国家的意思是扩大供给侧的同时，不能忽视需求侧的问题，吸引外资是重要的举措之一。
值得注意的是，今年9月初，全国人大常务会议作出修改《外资企业法》、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《台湾同胞投资保护法》等4部法律的决定，同一天，商务部公布了《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法（征求意见稿）》。
商务部新闻发言人孙继文指出，对四部法律进行修改，在全国范围内实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，是对管理体制的一次重大变革，体现了“凡属重大改革都要于法有据”的精神，将进一步扩大对外开放，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。
李佐军认为，中国对待外资的态度一直没变，未来将进一步提高对外开放的水平，优化利用外资的结构，提高利用外资的质量，扩大利用外资的范围，根据现有情况，破除一些利用外资的障碍，更多地保障外资的权益。
同时，为了加强补短板项目落实，国务院要求建立补短板项目推进奖惩机制。
会议指出，各地区、各部门要制定重大任务实施时间表，加强督查考核，对成效显著的地区在重大政策、重要改革创新试点等方面给予倾斜，调动积极性；对工作不力、进展滞后的要予以督促问责。以真抓实干推动补短板取得更大成效。
“补短板和其他工作一样，要想使任务落地，要想加快进度，要想产生明显的效果，都需要有相应的奖惩机制，否则工作缺乏积极性，缺乏压力。”李佐军说。
