王冰凝
“面对超过3亿吨的煤炭库存，整个煤炭行业的明天已经不是政府靠行政手段可以挽救的了，而加快煤炭交易市场体系建设，并建立与社会主义市场经济体制相适应、有利于提高能效的煤炭法规标准体系和技术服务体系，才是煤炭行业发展的根本。”煤炭行业专家李朝林说。
11月28日，中国煤炭工业协会会长王显政在当日召开的2015全国煤炭交易会（以下简称煤交会）上介绍称，今年以来，发改委召集能源局和煤协 等部门已经召开了18次协调会，出台限制产能、规范煤炭进口，建立小煤矿退出机制，加大金融支持、关税调整等37项相关对策和措施。
本报记者从煤交会上获悉，政府将进一步治理煤炭企业生存环境，一方面是进行煤炭管理体制改革，清理各种收费乱象，另一方面是建立符合市场经济发展的法制环境。
18次协调会，37项对策
尽管政府多方施以缓手，甚至召开了18次协调会、出台37项相关对策和措施来为煤企支招，但整个煤炭行业仍未能摆脱困境。
根据中国煤炭工业协会的统计，今年以来，全国煤炭生产和消费出现了10多年来的首次负增长。其中1—9月，全国原煤产量完成28.5亿吨，同比减少3690万吨，下降 1.28%；全国煤炭消费30.3亿吨，同比下降1.2%。
在11月28日的煤交会上，国家能源局煤炭司司长方君实指出，当前煤炭行业困难局面没有根本性改变，仍然很不稳定，主要行业用煤量没有明显起色，产能释放压力较大，煤电矛盾仍存在。因此，下一步煤炭行业要继续调结构、转变方式。
“下一步要继续控制煤炭产能，防止超能力生产，向产量要效益；合理布局煤炭，确立产业布局，东部地区原则上不安排新增煤矿产量，西部地区集约 化，建设大型煤电基地和煤化工基地，统筹安排煤电一体化；调整煤炭产业结构；全方位推进煤炭进出口关税优化，鼓励进口优质煤炭，遏制褐煤低劣煤进口；完善 煤炭交易市场体系，煤炭供需双方按契约精神签订中长期合同，铁路和港航运力保障。”方君实称。
事实上，尽管煤企困境重重，但整个煤炭行业仍存在着较好的发展机遇，表现在到2020年煤炭消费比重将占62%，当前需求虽放缓，消费总量仍适 度增加，煤炭主体地位没有改变。据测算百万吨级直接液化，煤制油、60万吨煤制烯烃等大型煤化工项目到2020年实现石油替代能力4000万吨，以上产品 原料需要增加煤炭需求6.5亿吨。
煤企生存环境暴露
煤炭行业多年暴利掩盖下的煤企不健康的生存环境，在2014年低迷的市场境况下逐一暴露，法制不健全和乱收费现象导致的矛盾进一步凸显。
以山西大同为例，一国有煤企2013年、2014年与尚义县胜利商贸有限公司（下称胜利商贸）签订了煤炭购销合同，由胜利商贸负责向该国有煤企 供应煤炭，签约后胜利商贸已经部分履行了合同。而上述国有煤企所购煤炭将销售给一国有电企，且该国有电企已向上述国有煤企支付了预付款约2亿元。
但2013年8月，胜利商贸负责人袁德因涉嫌非法经营罪、虚开增值税发票罪被刑事拘留并被逮捕。据悉，该案几次不断变换起诉罪名，证据不足、案情不清致使案件两次被退回，得不到解决。
此前，北京大学法学院三位教授陈兴良、张明楷、梁根林，清华大学法学院教授周光权以及中国青年政治学院副校长兼法学院院长林维等五位刑法学家就 袁德案在北京进行研讨，一致认为本案中所有的煤炭交易均是真实发生的，开具的增值税专用发票应当抵扣税款，不构成虚开增值税专用发票罪。
此前全国法院经济犯罪案件审判工作座谈会综述中，十分明确地说明此类行为不构成虚开增值税专用发票罪。
而且，当时将袁德告上法庭的中能源电力燃料有限公司曾表示将以保护国有资产大局为重，对袁德的行为不再追究。
根据目前证据明显看出袁德的行为不构成犯罪，但因种种原因该案却迟迟未得到公正的判决。
“因法院一直对袁德采取强制措施，其一直未能安排处理欠公司的债务，而如不让袁德直接操作发运，国有资产将严重流失。至今合同履行停滞一年以 上，公司除了2亿元预付资金变成呆账外，仅利息损失就超过1千万元。公司目前面临巨大的资金损失风险并直接波及到另一家央企。”上述国有煤企相关人士称。
据山西一煤企人士告诉记者，山西作为煤都，涉及利益重大，今年多位高官落马，多数是与煤老板勾结，加上法制环境不健全，公权力极易被金钱收买，使得煤炭行业面临不公平的竞争环境，煤炭业亟待完善法制环境。
管理体制也要改革
除了健全法制环境，政府进一步治理煤炭企业生存环境，还将进行煤炭管理体制改革，清理各种收费乱象。
山西省现行的煤炭、焦炭公路销售管理体制源于上世纪八十年代，已经延续三十多年，当初设立“煤检站”主要是为了在煤焦管理上发挥作用。时至今 日，山西各类“煤检站”乱收费、收黑钱、小官大贪的消息仍屡见不鲜，一些煤检站倒卖票据、报号通关、吃拿卡要，一直以来备受外界争议和诟病，不仅扰乱了市 场秩序，更制约了煤焦市场竞争的活力和企业发展的动力。
从11月27日开始，山西省开始撤销各类煤炭、焦炭的公路检查站和稽查点，预计今年内将全部撤销。
11月27日，山西省省长李小鹏在山西省煤炭焦炭公路销售体制改革动员部署电视电话会议中指出，现行煤焦公路销售管理体制在煤炭焦炭管理上曾经 发挥了重要作用，但这种体制政企不分、垄断经营，票据繁多、关卡林立，监管方式落后，也为徇私舞弊、“吃黑放黑”、权力寻租、滋生腐败留下了土壤和空间。 再不深化改革，就会严重阻碍煤炭行业可持续发展。
此次煤炭管理体制改革将以12月1日和12月31日为时间节点，坚持“谁授权谁清理、谁批准谁取消、谁建设谁拆除”的原则，全部撤销政府机构对企业的21项行政授权，全部取消9种运输票据，全部撤销1487个各类站点。
