美非峰会欲建千亿美元基建基金
非洲对美免税出口待遇有望延长
盛媛
当地时间8月4日，美国国务卿克里（右）与非洲毛里塔尼亚总统（左）在美非峰会期间的双边会晤中握手 CFP图
首届美非领导人峰会4日~6日在华盛顿举行。在会场内，埃博拉病毒和经贸议题同样惹眼，而在场外，中美博弈则成为舆论焦点。
尽管无论是会上还是会前，美方一直发出信号称，美国在非洲利益的传统焦点从安全转移到了经济领域，美国对非洲的关注，也从疾病和极端主义威胁转移到了经贸合作。然而，已造成887人死亡的埃博拉病毒仍令峰会蒙上了阴影，喧宾夺主般地成为峰会热词。
美国设定经贸议题
在过去的10年中，非洲一直有两个形象：一个是经济发展、中产阶级增长和民主巩固的非洲；另一个则是根深蒂固的贫穷、疾病流行、专制和极端主义的非洲。
此次峰会是数年来，美国首次举办如此规模的美非峰会，也是美国总统奥巴马首次如此强调和推进美非关系，尤其是在经贸领域。
峰会议题包罗万象，从投资、贫困，到恐怖主义、腐败，以及最近的埃博拉病毒。而在首日，经贸和埃博拉，无疑是峰会的焦点。
“我想世界上经济增长最快的15个国家中有10个都在非洲。”美国国务卿克里说，“到2040年非洲拥有的劳动力将超过印度或中国。”
奥巴马政府表示正致力于延长《非洲增长与机遇法案》（AGOA）。美国2000年通过AGOA，计划扩大非洲向美国的出口，加强美非贸易关系。AGOA允许40个撒哈拉沙漠以南的非洲国家向美国免税出口6400种商品。该法案将在2015年到期。
“AGOA已经让福特汽车从位于南非的工厂出口免税引擎成为可能，福特在南非投资了超过3亿美元，它们能在全球各地提供引擎。”克里说，“同时良好的经营能力也令福特在堪萨斯城工厂创造了800个新岗位。”
南非总统祖马表示，希望看到AGOA再延长15年，并不将南非排除在外。在美国国内研究延长该法案的过程中，部分人认为南非作为中等收入国家不应再享受AGOA带来的优惠政策，南非商界对此表达了强烈反对。
根据美国商会的数据，2013年，南非对美国的出口总额为36亿美元，美国是南非客车最大的出口目的地，占总量的42%。目前大约有600家美国公司在南非经商。不过目前这个非洲大陆上最大的经济体正经历着低增长、劳工动荡和高失业率等问题。
“在AGOA下，南非近95%的出口都享受优惠待遇。”祖马说，“我们强烈认为，通过批准AGOA延期，美国将推进非洲的一体化、工业化和基建发展。”
1000亿美元基金
据美国媒体报道，有南非官员称，一只为基建项目设立的、总额1000亿美元的基金将会是此次美非峰会的关键成果之一。
南非交通部长彼得斯（Dipuo Peters）在华盛顿表示，与会领导人将在接下来的两天里就建立该基金的可能性进行讨论。奥巴马或拜登副总统可能将就此发表声明。
根据世界银行的报告，为了缓解能源短缺和交通障碍等问题，非洲国家每年面临500亿美元的资金短缺。上个月，“金砖国家”就建立500亿美元的开发银行达成一致。这被西方视为世行以外的替代性融资来源，也被视为新兴国家对现有国际金融秩序的挑战。
除了政府间基金，通用电气4日承诺将在2018年前在非洲投资20亿美元，以促进当地基建、工人技术和能源开发等领域的发展。
埃博拉“抢镜”
尽管奥巴马政府希望在此次峰会上，将对非洲的固有看法从战争、疾病和极端主义转变为经济机遇和民主。但埃博拉病毒的肆虐，却有点“绑架”既定议题。
塞拉利昂和利比里亚的领导人因国内疫情而取消了峰会行程，而美国也对来自非洲国家的官员进行了疾病安全检查。
4日，美国卫生与公众服务部长伯韦尔（Sylvia Mathews Burwell）就埃博拉病毒和几内亚总统孔戴以及来自利比里亚和塞拉利昂等国的高级官员会晤。伯韦尔强调美国将持续支持对疫情的控制。
同日，世界银行宣布，将向几内亚、利比里亚和塞拉利昂提供2亿美元援助，帮助西非国家抗击埃博拉病毒。世行称，这笔资金将用于帮助提供医疗用品、支付医务人员工资等事宜，以遏制疫情扩散。根据世界卫生组织的统计，截至4日，埃博拉已造成887人死亡。
中美竞争论再现
多家美国媒体评论称，美国开始在非洲发力，以挑战中国作为非洲第一大贸易伙伴的地位。统计数据显示，去年中非贸易额达到了2102亿美元，是同年美非贸易额的两倍多。其中，中国向非洲出口928亿美元，从非洲进口1174亿美元，同比分别增长8.8%和3.8%。
“中国已经先声夺人。”政治前景咨询公司主管希尔克（Daniel Silke）说，“无论是在外交还是在经济上，中国在过去数年中占据了优势，所以美国有很大距离需要赶超。”自2000年以来，中国已经和非洲的领导人举 行了5次会议，并频繁到访非洲，大大促进了中非关系。
相较而言，作为美国首位非裔总统的奥巴马则和非洲没有那么热络。英国媒体报道称，非洲曾对奥巴马抱有很高期待，但奥巴马的首个任期令非洲感到失望，这块大陆基本上从他的政治议程中消失了。如今，奥巴马的第二个总统任期已进入第二个年头，他正试图弥补已经失去的时间。
肯尼亚一家财务管理公司的负责人沙驰（Aly-Khan Satchu）说，他认为美国在全球重新参与非洲的过程中来得“有点晚”。肯尼亚诸多新道路和立交桥，以及首都内罗毕的高楼都已在中国的帮助下建立起来。
一些非洲专家称，美国政府这样的转变姗姗来迟，一次领导人峰会也不足以实现转变。“峰会显示奥巴马政府希望将美非关系的焦点转移到经济和贸易 上。”蓝德公司资深国际政策分析师哈瑙尔（Larry Hanauer）说，“但这将是一个长期过程，美国需持续聚焦安全利益的压力也一直存在。”
