据新华社电 长期两位数高增长的中国经济，最近两三年减速换挡到7%至8%新区间，面临较大下行压力，实体经济的风险在金融领域有所体现。
24日，央行副行长刘士余向全国人大常委会作《国务院关于加强金融监管防范金融风险工作情况的报告》时指出，当前我国金融体系运行稳健，金融风 险总体可控。但由于我国经济发展面临的不确定性因素较多，稳中有忧，稳中有险，经济结构调整的任务十分艰巨，部分领域或地区的金融风险还比较突出。
刘士余表示，下一阶段，金融工作将牢牢把握服务实体经济的本质要求，全面深化金融改革，继续实施稳健的货币政策，加强和改善金融监管，防范系统性、区域性金融风险。
一是继续加强对地方融资平台债务、各类影子银行业务、企业互保联保等风险领域的监测分析，动态排查风险隐患，督促金融机构及有关方面做好各种情景下的应对预案。
二是结合财税体制改革，探索建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，引入社会资金投资城市基础设施建设，逐步建立地方政府跨年度预算平衡制度，减轻地方政府对土地收入的依赖，积极稳妥化解地方融资平台债务风险。
三是按法制化、市场化的原则妥善处置信托、理财等高收益产品可能引发的兑付风险。
四是对经营难以为继且产品缺乏竞争力的“僵尸企业”和项目，要实施破产或兼并重组。
政策动向
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研究制定金融机构破产条例
刘士余昨日在报告中指出，加快建立存款保险制度，研究制定金融机构破产条例，对严重违法违规、经营不善导致资不抵债的金融机构依法实施市场退出。
记者从中国人民银行了解到，建立存款保险制度是金融改革的重要一环，对推动利率市场化、发展民营银行都很重要。目前存款保险制度的技术准备和方案研究已经基本就绪。
刘士余在报告中还表示，要继续深化重点金融机构改革，不断完善公司治理和考核机制，加快转变发展方式和盈利模式。加快推进利率市场化改革，完善 人民币汇率市场化形成机制，推进人民币资本项目可兑换。进一步完善宏观调控模式，强化预期引导，疏通传导机制，提高金融运行效率和服务实体经济的能力。
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推动企业股权融资，降低杠杆率
刘士余还指出，下一阶段要加快多层次股权市场建设，推动企业股权融资，降低杠杆率。积极稳妥推进股票发行注册制改革，提高上市公司质量，鼓励市 场并购重组，完善退市制度。加强债券市场监管协调，发展并规范债券市场，深化债券市场互联互通，推动投资者多元化，推进债券产品创新，加大资产证券化业务 发展力度，积极推进政府债券发展，降低融资成本。继续发展商品、金融期货市场和外汇市场，扩展市场广度和深度。平稳有序发展金融衍生产品，丰富风险管理工 具。
对此，分析人士认为，一直以来，我国企业融资更多依赖银行，间接融资比重过高引发潜在金融风险。利用资本市场拓宽企业融资渠道，将有效降低我国 间接融资比重过高带来的金融风险。然而，多年来，我国股票市场一直面临融资门槛过高、周期过长的问题，退市制度不完善，导致股市进出不畅，这些问题影响了 企业的融资效率。为此，报告提出，积极稳妥推进股票发行注册制改革，提高上市公司质量，鼓励市场并购重组，完善退市制度。
关注地方债务
去年下半年以来
地方政府债务增长有所放缓
审计称债务风险总体可控
南都讯 按照国务院要求，审计署2013年组织对全国政府性债务情况进行了全面审计。
审计结果表明，至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务206988.65亿元、负有担保责任的债务29256.49亿元、可能承担一定救助责任的债务66504.56亿元，债务风险总体可控。审计结果已上报国务院和全国人大常委会，并向社会公告。
从审计情况看，财政部等部门和相关地方加强了债务统计、对账及风险分析预警等工作，地方政府性债务增长有所放缓。2013年6月底至2014年3月底，审计的9个省本级和9个市本级政府性债务余额增长3 .79%，比2013年前6个月平均增速下降7个百分点。
