巧立名目滥发数亿元隐性福利、职工违规持股投资获利、配置公车超标、违规建高尔夫球场、多计成本少报利润、盲目投资导致巨亏……审计署20日发布中国石油天然气集团公司、华润(集团)有限公司等11家中央企业2012年度财务收支审计结果公告。国家审计署负责人表示，截至2014年5月31日，相关企业制定完善规章制度1194项，对190名相关责任人进行严肃处理，包括32名厅局级干部。
经过粗略统计，接受审计的这11家企业，仅披露出涉及违规招标金额总计就达487.28亿元。
近4万亿资产接受审计
此次审计涉及烟草、军工、石油石化、电力等领域，11家央企总资产高达74996.14亿元，审计资产量占企业资产总额的50%以上，近4万亿 资产接受审计。按照要求，企业已补缴各项税款1.78亿元，挽回和避免损失32.96亿元。对提出的62项审计建议，企业均已采纳。
11家被审计央企昨日均称在官网公布针对审计署审计报告的整改情况，称大部分问题已经整改落实，并表示将吸取教训，强化制度建设，建立长效机制，提升企业的管理水平和风控能力。国务院国资委同日发声明，将督促相关企业认真落实整改，寻求治本之策。
审计曝出11家央企"顽疾"——滥发福利、少报利润、投资亏损、违规招标
审计报告显示，11家央企均存在违规发放职工福利问题。如航天科工集团下属河南航天工业总公司利用虚假发票套取300万元，其中141.1万元用于给中层领导发放"重点工作完成考核奖"，中船工业套取421.54万元用于购买消费卡。
审计显示，11家央企均不同程度存在财务报表不规范，导致多计成本少报利润的问题。如中石油集团少计利润6.03亿元，大唐集团多计收入25.98亿元、多计成本26.04亿元，导致少计利润0.06亿元。这些集团在整改公告中称已调整财务报表并进一步规范账务管理。
偷税漏税也是这些央企存在的问题。兵装集团被审计出2012年少缴纳营业税387.07万元、城建税及教育附加费46.45万元。该集团表示433.52万元税款已上缴国库。审计署称，这些企业共补缴各项税款1.78亿元人民币。
海外盲目投资导致亏损，暴露出部分央企管理不善、风控意识薄弱。中核建集团被审计出两个境外项目存在未经集体研究决策、未评估海外分公司损益、 债权债务情况下支付海外分公司承包人补偿费用等管理不规范问题，涉及金额5131.18万元。该集团表示已制订了提升境外项目、境外投资管理的具体方案， 将加强对境外项目风险的管控。
观察者网梳理发现，除了上述问题，审计署还提到了普遍存在的违规招标现象，这种情况在中国海运、中石油、中冶集团、华润集团、大唐集团、中国兵器装备集团、中船集团、中核工业建设集团和中国烟草集团都不同程度存在。
中国企业研究院首席研究员李锦认为，国企问题屡查屡犯，核心是体制机制和监督缺位的问题。他建议要打破长期形成的国企内部人控制的体制，改革干部任命制，并增加透明度，更多依靠外部审计，并强化出资人监管机制。
涉及违规招标金额超487亿
其中，在2012年豪赚1300亿元的中石油集团，违规招标的情况最为突出。根据审计署的通报，2006年11月至2013年7月，中石油集团 所属抚顺石化分公司等9家单位部分工程建设和物资采购未按规定公开招标，涉及合同金额260.35亿元，其中工程建设238.51亿元、物资采购 21.84亿元。
在2012年，华润集团所属华润电力下属单位未按规定公开招标，而是采取邀请招标、议标等方式确定工程承包方、物资及服务商，涉及586个项目、金额117.15亿元。
而在2010年到2012年，中国兵装集团所属的重庆长安及其所属5家合资企业部分项目未按规定公开招标，涉及金额10.26亿元；重庆青山工业有限责任公司(以下简称青山工业)技术中心建设项目部分工程未按规定公开招标，涉及金额144.50万元。
2012年至2013年，中国烟草总公司所属湖南中烟等6家企业在工程建设、物资采购等方面，存在未按规定公开招标、对投标单位资质审查不严，或监管不严导致一些项目被转包、违规分包等问题，涉及金额3.81亿元。
2008年至2013年，中核建设集团所属中核二二、中核二三和中核中原等3家公司在项目建设、重大物资采购过程中，存在未按规定进行公开招标、未经批准变更招标方式、招标不规范等问题，涉及金额8.36亿元。
2008年至2012年，中冶集团所属中冶置业集团有限公司下属的北京欣安房地产开发有限公司和北京华园饭店有限公司有合同金额1.91亿元的 工程未按规定公开招标；2012年至2013年6月，该集团所属二十二冶部分下属施工企业串通其他企业陪标，并中标工程22.92亿元。
此外，中海集团所属中海发展未在油运内贸租船合同中列明中间经纪人名称和佣金费率，经纪业务不明晰；中海集运航次船舶租赁业务未公开招标，也未经总经理办公会集体研究，其中2012年涉及租赁船舶15艘、租金2.03亿元。
审计署还披露，中船集团所属中船集团物资部船用物资集中采购过程中，均采用公开性和竞争性不强的询价等非公开招标方式。审计抽查2012年的23类1201份询价全部采用定向询价，涉及金额60.48亿元，占总采购额的87.81%。
大唐集团问题尤为突出
审计署披露，至2012年底，大唐集团7个煤化工等非主业投资项目未上报国资委审核批准，累计完成投资304.04亿元。
2012年，所属大唐国际先以信托方式为民营企业购买煤矿提供资金20亿元，2013年又与民营企业合作发行40亿元矿产投资基金拟高价回购其所购煤矿。
至2012年底，大唐集团所属大唐国际投资的多伦煤化工项目实际投资额超概算61.79亿元，未按规定报发展改革部门备案和大唐集团审批，项目延期投产后未达预期指标；该项目火炬因设计缺陷不能满足生产要求且存在安全隐患，重新设计建造增加投资1899.86万元。
至2012年底，所属四川分公司未报经大唐集团同意，超出合同约定，增加收购12个小水电项目投资3.86亿元；收购的15个水电项目实际投资额超设计概算9.99亿元，已投产的14个项目中仅3个实现盈利。
2012年，所属大唐国际擅自改变52.5亿元债权投资资金用途，存在资金被提前收回及承担违约金等风险。
2011年至2012年，所属大唐同舟科技有限公司和大唐国际燃料公司通过虚列派遣劳务人员费用套取211.40万元现金设立"小金库"，全部 用于向领导班子成员及中层管理人员发放奖金。2012年，大唐集团及所属中国大唐集团科技工程有限公司在工资总额之外，为职工发放通讯费和交通费补贴 788.62万元。
至2013年7月，所属大唐国际为多伦煤化工项目采购的2735.22万元催化剂一直未用，已超过保质期两年；内蒙古大唐国际锡林郭勒盟煤化工项目筹备处为该项目采购的1.7亿元催化剂闲置3年多，增加资金成本2903.03万元。
至2012年底，所属大唐吉林发电有限责任公司长山热电厂1号机组建成后才获核准，且由于未配套建设发电送出工程造成资产闲置，增加财务费用约4.79亿元。
2010年，所属大唐国际在收购内蒙古宝利煤炭有限公司过程中，未认真审核中介机构提供的评估报告等资料，多支付1.3亿元。
华润管理人员涉嫌重大违法违纪 曾超标购90辆车
审计署审计结果表明，华润集团基本能贯彻执行国家宏观经济政策，财务报表基本真实地反映了其财务状况和经营成果。审计也发现，华润集团会计核算、重大经济决策和内部管理等存在一些不规范问题，有的管理人员还涉嫌重大违法违纪。
2012年，华润集团及部分所属单位公款列支高尔夫球消费支出211万元。
2012年，华润信托两个信托项目募集资金共计15亿元用于流动资金贷款，存在监管不严问题，其中13亿元被借款人挪用于土地一级开发、房地产开发等。一个信托项目募集资金10亿元违规用于向地方政府融资平台公司贷款。
截至2013年7月，华润集团财务核算系统仅覆盖集团1006家核算实体（占37.26%），未完成规划提出的全面覆盖任务。
中石油曝光问题多达"35个" 违规招标涉260亿
中国石油天然气集团公司2012年度财务收支审计结果显示，2006年11月至2013年7月，所属抚顺石化分公司等9家单位部分工程建设和物资采购未按规定公开招标，涉及合同金额260.35亿元，其中工程建设238.51亿元、物资采购21.84亿元。
审计署报告显示，所属昆仑银行股份有限公司克拉玛依分行因贷前审核不严、贷后管理不到位，发放给新疆天盛实业有限公司的贷款本息5.7亿元，至2013年7月全部面临损失风险。
审计署报告显示，2009年11月，所属中石油昆仑燃气有限公司未报经批准与沈阳德源新能源科技有限公司设立的合资企业，至2013年6月累计亏损1164万元。
2008年至2013年5月，所属吉林油田分公司在油田区块合作开发主体性质已变化的情况下未及时相应变更油田区块合作项目分成方式、辽河油田 分公司油田区块合作项目未按合同约定向合作方收取未到位出资利息等，造成国有收益流失3761.07万元、面临流失698.91万元。
至2013年6月，所属辽河石油勘探局有2万亩农用地由辽海集团泰兴农业公司等8家职工持股的多种经营企业无偿使用，用于种植水稻、养鱼等。
审计署报告显示，2012年至2013年4月底，中石油集团所属烟台等130家销售分公司超过发展改革委最高限价销售成品油18.38万吨，价差总计0.36亿元。
中冶集团:与民营企业共建公司 投77.83亏72.21亿
中冶集团与唐山恒通集团以及1 个自然人共同成立中冶恒通，此后中冶集团累计投入资金77.83 亿元。至2012 年3 月国资委批复将中冶恒通全部国有产权无偿划转给中国港中旅集团公司时，该企业净资产仅5.62 亿元，形成损失72.21亿元。
2007年12月至2012年12月，所属二十二冶下属唐海金熊置业有限公司投资5.76亿元、租地1640亩违规建设锦标级18洞高尔夫球场 及配套设施。2007年12月至2011年7月，所属中冶建研院下属中冶置业（福建）有限公司（以下简称中冶福建置业）投资8488万元、占用农业用地 860亩建设高尔夫球场。
兵装集团境外投资效益差 17公司5家停业7家亏损
审计署披露，兵装集团境外投资总体效益不佳，在境外投资成立的17家海外公司中，至2012年末有5家已停业、7家累计亏损1.38亿美元。
审计发现，兵装集团所属重庆长安采取提前付款、信用销售等形式为经销商提供变相借贷，涉及金额125.06亿元，累计收取利息1.34亿元。
所属天威集团新能源等投资存在决策不规范、效益不佳甚至严重亏损等问题。
2008年至2012年，天威集团21个新能源固定资产投资项目中，有20个未经董事会审议等法定程序，涉及投资额152.75亿元。
国资委回应审计署报告：着力解决国企共性问题
针对审计署的审计报告，国务院国资委20日下午在官网表示，国资委将积极配合审计署，针对审计中发现的共性问题，督促相关企业进行整改。
国资委认为，审计结果表明，中央企业在加强内部管理、提升产品服务、改善品牌形象、履行社会责任等方面做了积极努力，会计信息也真实地反映企业财务状况，但部分企业在经营管理中还存在薄弱环节，一些内部管理方面的共性问题在10户企业中普遍存在。
作为国有资产监管部门，国资委将进一步加强监督管理，积极配合审计署，针对审计中发现的共性问题，督促相关企业深入剖析原因，对症下药，认真落实整改，要求中央企业举一反三，探索建立常态化的长效机制，寻求治本之策，着力解决共性问题。
